Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: П4А-184/2018
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N П4А-184/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Потаповой И.Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 17 Костромского судебного района Костромской области от 12 января 2018 года, решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 марта 2018 года, вынесенные в отношении директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа" Потаповой И.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
18 декабря 2017 года в отношении директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа" Потаповой И.Е. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок до 24 часов 31 октября 2017 года предписания от 23 октября 2017 года N о выполнении требования о представлении в адрес контрольно-счетной группы Костромского муниципального района расшифровки показателей планов-графиков закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, за 2016-2017 годы; принятии мер в отношении должностных лиц, не исполнивших требование.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Костромского судебного района Костромской области от 12 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 марта 2018 года, директор МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа" Потапова И.Е. признана виновной в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе Потапова И.Е. выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями, просит их отменить, поскольку оснований для выдачи предписания у контрольно-счетного органа не имелось.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии в деянии лица состава вмененного административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу ст. 10 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Федеральный закон N 6-ФЗ) внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.
На основании ст. 15 Федерального закона N 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что контрольно-счетный орган вправе выдать предписание в рамках проведения контрольных мероприятий при осуществлении внешнего государственного или муниципального финансового контроля.
Вместе с тем в рассматриваемом деле проводился аудит в сфере закупок в отношении МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа", целями которого являлись анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок за 2016-2017 годы.
Указанные цели проведения аудита соответствуют положениям ст. 98 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующей проведение аудита в сфере закупок, который осуществляется посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.
С учетом изложенного проводимый в отношении МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа" аудит в сфере закупок за 2016-2017 годы рассматривается как экспертно-аналитическое, а не контрольное мероприятие, в связи с чем выдача предписания в рамках проведения аудита не отвечает требованиям закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты может быть принято решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 17 Костромского судебного района Костромской области от 12 января 2018 года, решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 марта 2018 года, вынесенные в отношении директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа" Потаповой И.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Потаповой И.Е. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 17 Костромского судебного района Костромской области от 12 января 2018 года, решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 23 марта 2018 года, вынесенные в отношении директора МКОУ Костромского муниципального района Костромской области "Караваевская средняя общеобразовательная школа" Потаповой И.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
