Постановление Московского областного суда от 13 ноября 2017 года №П4А-1782/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 ноября 2017 года Дело N П4А-1782/2017
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Федоровой Е.Н., действующей на основании доверенности в интересах МУП "МГЖУ", на постановление мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Можайского городского суда Московской области от 21 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении х,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района Московской области от 11 мая 2017 г.
х ИНН:<данные изъяты>, зарегистрированное по адресу: <данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Судом второй инстанции постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, защитник Федорова Е.Н. принесла жалобу в порядке ст. ст. 30.12 -30.14 КоАП РФ, в которой указала, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Можайского городского суда Московской области.
Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении разъясняет права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника и представителя предусмотрены ст. ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ.
Между тем, из протокола судебного заседания от 21 июля 2017 года следует, что при рассмотрении жалобы в Можайском городском суде, защитнику х разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 35, 39, 56 и ст. 158 ГПК РФ, а также право отвода, предусмотренное ст. 164 ГПК РФ.
Таким образом, процедура рассмотрения дела по жалобе нарушена, поскольку, как это следует из протокола судебного заседания, рассмотрение проведено на основании норм ГПК РФ, не подлежащих применению, судьей городского суда не были разъяснены предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ права и обязанности защитнику, участвовавшему в судебном заседании, что является существенным процессуальным нарушением.
Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что х по результатам проведенной 06 марта 2017 г. Госжилинспекцией проверки по адресу: <данные изъяты>, х было выдано предписание N 08 ОГ/19-86-21-19-2017 от 07 марта 2017 г., об устранении нарушений по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома: п.п.1,13 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290; п.п. 19,20 раздела 2 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. N 290; п. 10 д постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность", а именно: провести работы по восстановлению отопительных приборов, наладке системы отопления; провести работы по устранению нарушений системы водоотвода (работы по устранению стока воды под отмостку); по установке плафонов и уборке проводов с ламп дневного света, по установке фурнитуры и пружин(доводчиков) на входных дверях.
Согласно акта проверки от 27 апреля 2017 г., работы по устранению стока воды под отмостку, не выполнены.
В соответствии с постановлением Администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района N 203-П от 29 июня 2016 г. "о назначении управляющей организации для управления многоквартирными домами до определения результатов нового открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами" МУП "МГЖУ" назначена управляющей организацией по управлению многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>.
х имеет лицензию от <данные изъяты> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Предписание от <данные изъяты> было выдано х в связи с имеющимися нарушениями по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно дома N19 по ул. Восточная г. Можайска Московской области со сроком исполнения предписания до 20 апреля 2017 г. Данное предписание получено х 07 имарта 2017 г., входящий N 603.
Давая оценку законности и обоснованности постановления мирового судьи, судья городского суда не выполнил требования ст.30.6 КоАП РФ.
Так, судом оставлено без внимания, что административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Однако законность выданного предписания не проверена в достаточной степени, поскольку в материалах дела отсутствует акт проверки х от 06 марта 2017 г., по результатам которой было выдано предписание.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1,30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Можайского городского суда Московской области от 21 июля 2017 г. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Можайский городской суд Московской области.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Можайского городского суда Московской области от 21 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении х отменить, дело направить на новое рассмотрение в Можайский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка