Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года №П4А-1696/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 января 2018 года Дело N П4А-1696/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу главного бухгалтера Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан филиал N 10 Гульнары Ханифовны Рахматуллиной на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 5 июня 2017 года и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 3 августа 2017 года, вынесенные в отношении Лидии Владимировны Исмагиловой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 5 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 3 августа 2017 года, в отношении главного врача ГАУЗ "Альметьевская детская городская больница с перинатальным центром" Л.В. Исмагиловой прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе Г.Х. Рахматуллина, оспаривая правомерность прекращения производства по делу, просит проверить законность и обоснованность вынесенных в отношении Л.В. Исмагиловой судебных актов.
Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения жалобы Г.Х. Рахматуллиной.
Согласно части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах срок либо отказ от представления в орган государственного внебюджетного фонда, осуществляющий контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также его должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
На основании пункта 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение), при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.
В силу пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.
В соответствии с пунктом 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Из материалов дела следует, что 16 мая 2017 года по результатам проведённой проверки в отношении Л.В. Исмагиловой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному протоколу Л.В. Исмагиловой 14 июля 2015 года предоставлены недостоверные сведения, повлекшие недоплату А.С. Журавлёвой пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет за период с 1 июля по 30 сентября 2015 года в сумме 21574,47 руб.
Установив, что на момент рассмотрения дела сроки давности привлечения Л.В. Исмагиловой к административной ответственности истекли, мировой судья, с выводами которого согласился судья городского суда, производство в отношении неё прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводами судей следует согласиться, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях данной категории составляет один год.
Событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении Л.В. Исмагиловой дела об административном правонарушении, имело место 14 июля 2015 года, следовательно, срок давности привлечения её к административной ответственности истёк 14 июля 2016 года.
Указание в жалобе на совершение Л.В. Исмагиловой длящегося административного правонарушения основано на неверном толковании норм закона, поскольку в данном случае исчисление срока давности привлечения к административной ответственности со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, полностью соответствует правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.
Таким образом, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 5 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 3 августа 2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Л.В. Исмагиловой прекращено, то с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по данному делу возобновлению не подлежит.
Вместе с тем в постановлении мирового судьи содержатся ошибочные выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца, поскольку они не соответствуют положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу главного бухгалтера Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан филиал N 10 Гульнары Ханифовны Рахматуллиной удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 5 июня 2017 года изменить, исключить из его описательно-мотивировочной части указание на трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части указанное постановление мирового судьи и решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 3 августа 2017 года, вынесенные в отношении Лидии Владимировны Исмагиловой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка