Постановление Костромского областного суда от 17 мая 2018 года №П4А-159/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N П4А-159/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламовой А.А. на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 14 ноября 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 7 декабря 2017 года, вынесенные в отношении Смуровой О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламовой А.А. от 19 сентября 2017 года, Смурова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 14 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 7 декабря 2017 года, постановление от 19 сентября 2017 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламова А.А., вынесшая постановление по делу, выражает несогласие с состоявшимися судебными решениями. Указывает, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении Смуровой О.В. явилось обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие нарушений земельного законодательства. Факт использования Смуровой О.В. земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м без предусмотренных законодательством РФ прав на него подтвердился в ходе проведения проверки в рамках муниципального земельного контроля, Смуровой О.В. выдано предписание. В связи с тем, что порядок привлечения лица к административной ответственности не был нарушен, оснований для отмены вынесенного постановления не имелось. Кроме того, отмечает, что на рассмотрение жалобы в областном суде Управление было извещено за полчаса до начала судебного заседания, в связи с чем не смогло отстоять свою правовую позицию по делу. Просит судебные решения отменить и оставить в силе постановление о привлечении Смуровой О.В. к административной ответственности.
В возражениях на жалобу Смурова О.В. считает судебные решения законными, поскольку оснований для проведения проверки не имелось, в связи с чем результаты проверки обоснованно признаны недействительными.
Изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Из материалов дела усматривается, что в отношении Смуровой О.В., как правообладателя земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, должностными лицами комитета имущественных и земельных отношении, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области 10 августа 2017 года проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.
В ходе проверки был произведен обмер площади указанного земельного участка, которая составила <данные изъяты> кв.м, что на 190,84 кв.м больше, чем указано в правоустанавливающих документах. Прав на указанную дополнительную площадь земельного участка, равную 190,84 кв.м, у Смуровой О.В. не зарегистрировано. Данный факт зафиксирован в акте проверки от 10 августа 2017 года.
Материалы проверки были переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее - Управление Росреестра по Костромской области) для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, на основании которых 19 сентября 2017 года в отношении Смуровой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном указанной статьей, вынесено постановление;
Смуровой О.В. была принесена жалоба на постановление по делу, по результатам рассмотрения которой судьей районного суда вынесено обжалуемое судебное решение об отмене постановления в связи с тем, что внеплановая проверка в отношении Смуровой О.В. была проведена без установленных на то оснований, в связи с чем результаты проверки признаны недействительными и не могли являться основанием для привлечения Смуровой О.В. к административной ответственности.
Судья областного суда пришел к выводу о правильности принятого судьей районного суда решения.
Оснований не согласиться с выводами судей не имеется.
Из анализа положений Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 13 мая 2015 года N 181-а, а также положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Костромской муниципальный район, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 24 февраля 2011 года N 56, следует, что внеплановые проверки использования земель гражданами должны проводиться по определенным основаниям, в частности, в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие нарушения требований действующего законодательства по вопросам использования земель, или при поступлении от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений.
Внеплановая проверка в отношении Смуровой О.В. в рамках муниципального земельного контроля проводилась на основании заявления главы <данные изъяты>.
Однако, как верно установлено судьей районного суда, указанное заявление, представляющее собой просьбу провести внеплановую проверку по использованию Смуровой О.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не содержало сведений о каких-либо нарушениях земельного законодательства со стороны Смуровой О.В., обосновывающих необходимость проведения проверки, в связи с чем не могло рассматриваться как основание для проведения проверки.
В связи с этим являются обоснованными выводы судей о том, что результаты проверки, проведенной с нарушением закона, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, а лицо не может быть привлечено к административной ответственности на основании недопустимых доказательств.
Таким образом, обжалуемые судебные решения вынесены в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела в их совокупности.
Существенных процессуальных нарушений, повлиявших на правильность принятых судебных решений, судьями допущено не было.
Вопреки доводам жалобы Управление Росреестра по Костромской области было заблаговременно извещено о том, что рассмотрение их жалобы в Костромском областном суде состоится 7 декабря 2017 года, что подтверждается данными из разносной книги для местной корреспонденции о получении указанного извещения Управлением 24 ноября 2017 года. Из имеющейся в деле телефонограммы от 7 декабря 2017 года также следует, что Управление Росреестра по Костромской области извещено о рассмотрении дела, которое просили рассмотреть в их отсутствие, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Таким образом, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
В связи с установлением факта нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, доводы о наличии в действиях Смуровой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, обсуждаться не могут.
Кроме того, статья 30.17 КоАП РФ не предусматривает возможность отмены вступившего в законную силу решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 14 ноября 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 7 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Смуровой О.В. оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области Харламовой А.А. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка