Постановление Ростовского областного суда от 01 марта 2019 года №П4А-1423/2018, 4А-1423/2018, П4А-117/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2019 года Дело N П4А-117/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу Хлуса В.М. на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.04.2018, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлуса В.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.04.2018 председатель Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 156530,56 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.07.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 11.09.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Хлус В.М. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела усматривается, что 27.02.2018 Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требования земельного законодательства в отношении ПАО КБ "Сельмашбанк" на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1196 кв.м, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Сельмаш, 102.
По результатам проверки установлено, что по вышеуказанному адресу располагается земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1196 кв.м, с видом разрешенного использования - "Для эксплуатации административного здания", принадлежащий на праве собственности ПАО КБ "Сельмашбанк", о чем в Едином государственном реестре недвижимости 21.07.2004 сделана запись N 61-01/44-199/2004-55.
Указанный земельный участок не огорожен, доступ на него не ограничен. На данном земельном участке расположено 3-хэтажное здание, нежилое помещение, принадлежащие ПАО КБ "Сельмашбанк", используемые для эксплуатации административных, офисных и банковских помещений.
При этом административным органом установлено, что фактическое использование ПАО КБ "Сельмашбанк" земельного участка - для эксплуатации административного здания с целью осуществления текущей деятельности банка и предпринимательской деятельности путем сдачи в аренду хозяйствующим субъектам за плату нежилых помещений указанного административного здания.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Согласно классификатору наименование вида разрешенного использования земельного участка "Предпринимательство" (код 4.0) включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.10.
В соответствии с классификатором наименование вида разрешенного использования земельного участка "Деловое управление" (код 4.1) включает в себя размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг. А также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).
Согласно классификатору наименование вида разрешенного использования земельного участка "Банковская и страховая деятельность" (код 4.5) включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.
Исходя из содержания классификатора, административный орган посчитал, что размещение офисных и банковских помещений на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение такого вида объектов, недопустимо.
Таким образом, с 01.09.2014 председатель Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. не предпринял каких-либо действий, направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в то время как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - для эксплуатации административного здания не позволяет председателю Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. использовать земельный участок под размещение офисных и банковских помещений без изменения в установленном порядке вида разрешенного использования. Указанное, согласно позиции административного органа, свидетельствует о том, что фактическое использование председателем Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для эксплуатации офисных и банковских помещений не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в ЕГРП.
При таких обстоятельствах действия председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Квалификация действий (бездействия) председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. является правильной.
Факт совершения председателем Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.03.2018, актом проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации N 98 от 27.02.2018, сведениями о принадлежности и правовом режиме земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, судья районного суда обоснованно признал правомерность привлечения председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами согласился судья областного суда.
Доводы жалобы о том, что ПАО КБ "Сельмашбанк" не является субъектом правонарушения, приводились заявителем в жалобе на постановление должностного лица и в жалобе на решение судьи районного суда. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьями, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.
Доводы заявителя о нарушении судьями требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела подлежат отклонению.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что судебные инстанции полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М., не имеется.
Другие доводы жалобы, в том числе об отсутствии вины председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. в совершении вменяемого административного правонарушения, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений, а указывают на несогласие заявителя с выводами судей о фактических обстоятельствах дела, сделанными на основании исследования представленных доказательств.
В данном случае при оценке доказательств правила, установленные ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьями не нарушены.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения председателем Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение оспариваемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - исполняющего обязанности заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 16.04.2018, решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 11.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Правления ПАО КБ "Сельмашбанк" Хлус В.М. оставить без изменения, жалобу Хлуса В.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А. Е.А. Золотарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка