Постановление Тамбовского областного суда от 20 мая 2019 года №П4А-120/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 20 мая 2019 года Дело N П4А-120/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу начальника Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" Петрова В.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Тамбова от 11 февраля 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2019 года, вынесенные в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Тамбова от 11 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2019 года, Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" (далее - ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене принятых судебных актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" состава административного правонарушения.
Заявитель полагает, что учреждение не совершало вмененного административного правонарушения, поскольку действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по проведению плановой выездной проверки учреждения являются незаконными в связи с отсутствием у них полномочий на проведение такой проверки.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
В силу ч. 2 ст. 25 данного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что приказом исполняющего обязанности заместителя начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 4 декабря 2018 г. N 68/п назначена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" по адресу фактического осуществления деятельности: ***, срок проведения проверки 10 дней, с 11 по 24 декабря 2018 года.
Согласно данного приказа руководителю ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" необходимо было представить документы, перечень которых указан в п. 13 приказа, а также обеспечить доступ проводящим проверку должностным лицам на территорию и в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
Однако 24 декабря 2018 года начальник ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки путем отказа в предоставлении требуемых для обеспечения проведения проверки документов и сведений, а также не обеспечил доступ проводящим выездную проверку должностным лицам на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
По данному факту 26 декабря 2018 года должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному м фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" составлен протокол N 223/18-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт совершения ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3); приказом о проведении проверки (л.д. 4-5); ходатайством о проведении плановой выездной проверки (6); решением о проведении плановой выездной проверки (л.д. 7-8); актом о невозможности проведения проверки (л.д. 12) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что учреждение воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что у должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям отсутствовали полномочия по проведению упомянутой проверки, был предметом исследования в рамках рассмотрения дела мировым судьей.
Так, мировым судьей в постановлении указано, что компетенция и полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Положение).
Согласно разделу 2 Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения (п. 5.1.5.); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (п. 5.13.).
Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 г. N 206 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в котором определены полномочия и организация деятельности данного территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в компетенцию которого, среди прочего, входит: осуществление надзора за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности (п. 9.1.1).
Из материалов дела усматривается, что непосредственной деятельностью ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" является выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями.
Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о незаконности осуществляемой должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям деятельности по проведению проверки, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ТОГБУ "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Октябрьского района г. Тамбова от 11 февраля 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 29 марта 2019 года, вынесенные в отношении Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Тамбовская областная ветеринарная лаборатория" Петрова В.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка