Постановление Красноярского краевого суда от 17 мая 2019 года №П4А-118/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2019 года Дело N П4А-118/2019
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу главы администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Хабаровой Г.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N120 в Рыбинском районе Красноярского края от 23 октября 2018 г. и решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N120 в Рыбинском районе Красноярского края от 23 октября 2018 г. администрация Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2018 г. вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба главы администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Хабаровой Г.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, глава администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Хабарова Г.В. просит отменить вынесенные в отношении администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что правонарушение, послужившее основанием для привлечения администрации к ответственности, было выявлено 21 августа 2017 г., в связи с чем на момент вынесения постановления сроки давности привлечения администрации к ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, истекли.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как это установлено ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с абз.5 п.4 ст.6 указанного Федерального закона, введённым Федеральным законом N 357-ФЗ от 28 ноября 2015 г., к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым этого пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введённой Федеральным законом N 357-ФЗ от 28 ноября 2015 г., к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
При этом в п.5 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона предусмотрена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законом Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" предусмотрено закрепление за сельскими поселениями Красноярского края, в том числе вопроса местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах насёленных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах
Согласно п.5.2.25 указанного ГОСТа знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
В силу абз.6 п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 августа 2018 г. в 8 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" выявлен факт несоблюдения администрацией Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию дорог, в виде нарушении требований п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, выразившемся в отсутствии дорожных знаков 1.23 "Дети" на ул. Первомайская в районе дома N18 в пос. Урал Рыбинского района Красноярского края (территория вдоль детского учреждения - МБОУ "Уральская СОШ N34") со стороны дома N9 на ул. Первомайская в пос. Урал Рыбинского района Красноярского края, а также в виде нарушении требований абз.6 п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, выразившемся в отсутствии на дорожных знаках 1.23 "Дети" щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на ул. Первомайская в районе дома N18 в пос. Урал Рыбинского района Красноярского края (территория вдоль детского учреждения - МБОУ "Уральская СОШ N34") со стороны дома N15 на ул. Первомайская в пос. Урал Рыбинского района Красноярского края.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в его совершении подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении 24 ТФ N635948 от 4 сентября 2018 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) N172 от 28 августа 2018 г. и приложенной к нему фототаблицей.
Доводы жалобы об истечении сроков давности привлечения администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.
Из материалов дела усматривается, что 21 августа 2017 г. администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края было выдано предписание N59 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения сроком до 22 августа 2018 г., содержащее, в том числе требование об установке дорожных знаков 1.23 "Дети" на ул. Первомайская в пос. Урал Рыбинского района Красноярского края.
При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является самостоятельным и формальным, наступление каких-либо неблагоприятных последствий, а также предшествующее неисполнение выданного уполномоченным лицом законного предписания об устранении нарушений законодательства не являются условием для привлечения виновного лица к административной ответственности по данной норме.
За невыполнение в установленные сроки законного предписания об устранении нарушений законодательства предусмотрена ответственность иными нормами КоАП РФ, нарушение которых обжалуемыми постановлением и решением администрации не вменялось.
Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по общему правилу не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Бородинский" административное правонарушение было выявлено 28 августа 2018 г., то по настоящему делу на момент вынесения в отношении администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края постановления о привлечении его к административной ответственности срок давности привлечения ее к административной ответственности не истек.
Доказательств, подтверждающих принятие администрацией Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не содержится и при рассмотрении настоящей жалобы администрацией Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не представлено.
Действия администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края квалифицированы правильно. Административное наказание назначено администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, финансового положения, и является справедливым.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N120 в Рыбинском районе Красноярского края от 23 октября 2018 г. и решение судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 30 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу главы администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Хабаровой Г.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка