Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 19 января 2018 года №П4А-1167/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 января 2018 года Дело N П4А-1167/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу законного представителя Рафаэля Ринадовича Минуллина на вступившие в законную силу постановление судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 22 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июня 2017 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Чистопольнефтепродукт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 22 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июня 2017 года, открытое акционерное общество "Чистопольнефтепродукт" (далее по тексту - ОАО "Чистопольнефтепродукт", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности отвода магистрального нефтепродуктопровода "Альметьевск Н - Нижний Новгород-1" на Чистопольскую нефтебазу на срок 90 суток.
Срок наказания постановлено исчислять с 18 часов 2 мая 2017 года.
В жалобе Р.Р. Минуллин, не соглашаясь с произведенной судьями оценкой доказательств, просит вынесенные в отношении Общества судебные акты отменить.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
В силу части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ следует, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
На основании статьи 49 Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании" требования промышленной безопасности, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному исполнению до дня вступления в силу соответствующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492 (далее по тексту - Положение), регламентированы лицензионные требования к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Как следует из пункта 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е" - "п" и "с" - "у" пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ). Исходя из пункта 1 части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Материалами дела установлено, что во исполнение распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Республики Татарстан от 22.03.2017 N 671, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства в области промышленной безопасности.
В ходе проверки выявлено, что Общество при эксплуатации участка магистрального нефтепродуктопровода отвод от магистрального нефтепродуктопровода "Альметьевск Н - Нижний Новгород-1" на Чистопольскую нефтебазу, допустило грубые нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, которые отражены в акте проверки от 28.04.2016 N 43-23-17-144-31, а именно нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е", "и", "к", "п" и "у" пункта 5 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
По результатам проведённой проверки в отношении ОАО "Чистопольнефтепродукт" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти обстоятельства подтверждаются приобщёнными к делу доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении (л.д.1-11), о временном запрете деятельности (л.д.12-23); актом проверки от 28.04.2017 N 43-23-17-144-31 (л.д.24-41); предписанием от 28.04.2017 N 43-23-17-144-31 (л.д.42-56); распоряжением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 22.03.2017 N 671, а также другими материалами дела.
Доказательства оценены судьями в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
Вопреки доводам жалобы в силу статей 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), и назначение административного приостановления деятельности за их совершение, относится к подведомственности судей.
Ссылка в жалобе на то, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на момент выявления нарушений у него не имелось действующей лицензии, является не обоснованной, поскольку имеющаяся у него лицензия подлежит переоформлению в порядке статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ, что в свою очередь не влечёт её недействительность.
Обоснованность привлечения ОАО "Чистопольнефтепродукт" к административной ответственности сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьями доказательств свидетельствует о том, что Общество допустило нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г", "е", "и", "к", "п" и "у" пункта 5 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ и которые в силу пункта 6 Положения являются грубыми нарушениями лицензионных требований.
При таких обстоятельствах ОАО "Чистопольнефтепродукт" правомерно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в пределах санкции указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указание в жалобе на необходимость назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основано на неверном толковании закона, поскольку рассмотрение дел данной категории в части грубого нарушения требований промышленной безопасности и дел в части грубого нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности не относится к подведомственности одного и того же субъекта административной юрисдикции.
Постановление о назначении ОАО "Чистопольнефтепродукт" административного наказания вынесено судьёй городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 22 мая 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июня 2017 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Чистопольнефтепродукт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя Рафаэля Ринадовича Минуллина - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка