Постановление Московского областного суда от 16 октября 2018 года №П4А-1107/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 октября 2018 года Дело N П4А-1107/2018
М. О. <данные изъяты>
Заместитель председателя М. областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу Председателя ликвидационной комиссии по ликвидации администрации Г. П. Можайск Овчинникова В.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района М. О. от <данные изъяты> и решение Можайского Г. суда М. О. от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Г. П. Можайск М. О.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района М. О. от <данные изъяты>, Администрация Г. П. Можайск М. О., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Можайского Г. суда М. О. от <данные изъяты> постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, Овчинников В.М. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к выводу о том, что судебные решения подлежат отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.
Мировым судьей установлено, что юридическое лицо Администрация Г. П. Можайск М. О. не выполнило в установленный срок до <данные изъяты> предписание территориального управления Госадмтехнадзора М. О. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, а именно не обеспечило проведение работ по приведению в надлежащее состояние тротуарной плитки, расположенной вдоль <данные изъяты> по ул. М. в г. Можайске М. О..
Судья Г. суда согласился с выводами мирового судьи.
Однако принятые по делу судебные акты признать законными нельзя.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судами двух инстанций не учтено, что ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Законность и критерии исполнимости предписания, выданного обществу ни мировым судьей, ни городским судом, должным образом не проверены.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Судами двух инстанций не принято во внимание, что в предписании отсутствует описание конкретного события правонарушения, не изложены конкретные указания на необходимость совершения Администрацией определенных действий по выявленному нарушению с целью исполнения предписания.
Из текста предписания (л.д. 6), неисполнение которого вменяется Администрации следует, что тротуар вдоль <данные изъяты> по ул. М. г. Можайск в связи с отсутствием проведения ремонта находится в ненадлежащем состоянии, поверхность тротуара деформирована, на тротуарной плитке имеются трещины и сколы, из-за выкрашивания раствора из швов и основания плитки тротуар имеет неровности.
Поскольку ремонт тротуарной плитки требует значительных расходов и времени, а предписание административного органа должно быть исполнимым, то предписание об устранении нарушений в течение 10 рабочих дней, с <данные изъяты> по <данные изъяты>, является не исполнимым.
Также в предписании не указаны нормы законодательства, которые нарушены и требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства.
С учетом изложенного, указанное выше предписание не может быть признано законным, а его неисполнение Администрацией в данном случае не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района М. О. от <данные изъяты> и решение Можайского Г. суда М. О. от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Г. П. Можайск М. О. не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи 123 судебного участка Можайского судебного района М. О. от <данные изъяты> и решение Можайского Г. суда М. О. от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Г. П. Можайск М. О.,- отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка