Постановление Ростовского областного суда от 20 февраля 2019 года №П4А-1089/2018, 4А-1089/2018, П4А-7/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N П4А-7/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЮФО Воробьева В.Ю. на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Самарского сельского поселения Дреера В.Я.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ЮФО начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 19.04.2018 Глава администрации Самарского сельского поселения Дреер В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19.06.2018 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 23.08.2018 постановление должностного лица и решение судьи городского суда отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Старший государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ЮФО Воробьев В.Ю. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи Ростовского областного суда от 23.08.2018, в которой ставит вопрос о его отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Главы администрации Самарского сельского поселения Дреера В.Я. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд возражения.
Возражения на жалобу не поступили.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, специалистами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу 16.03.2018 на основании приказа "О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования" от 28.02.2018 проведен рейдовый осмотр на территории Азовского района Ростовской области, 2,8 км от с. Самарское, слева по ходу движения по автодороге Самарское-Новобатайск, в результате выявлено и зафиксировано нарушение правил транспортирования отходов 1-4 классов опасности.
Сотрудниками ГИБДД было остановлено транспортное средство "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащее согласно свидетельству 61 59 N143748 администрации Самарского сельского поселения, под управлением водителя Панасюк В.В.
На указанном транспортном средстве осуществлялось транспортирование отходов 1-4 классов опасности в отсутствие необходимых документов: свидетельства об обучении лица, допущенного к обращению с отходами, копии паспортов на транспортируемые отходы, копии лицензии на право осуществлять транспортирование отходов 1-4 классов опасности. Транспортное средство не оборудовано специальными знаками.
Согласно экспертному заключению от 27.03.2018 N 14 отход, отобранный из кузова автомобиля "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" токсичен, относится к малоопасным и принадлежит к 4-му классу опасности.
В соответствии с распоряжением Главы администрации Самарского сельского поселения от 15.03.2018 N 24 "Об уборке территории общего пользования с. Новониколаевка, х. Кочеванчик" транспортное средство "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" было задействовано в целях наведения санитарного порядка и уборки территории общего пользования с. Новониколаевка и х. Кочеванчик в период проведения выборов Президента Российской Федерации, в связи с невозможностью вывоза мусора спецтранспортом специализированной организацией ООО "Экоград Азов" в рамках заключенного договора.
Действия Главы администрации Самарского сельского поселения Дреера В.Я. были квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Принимая постановление по делу, старший государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ЮФО Воробьев В.Ю., исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Главы администрации Самарского сельского поселения Дреера В.Я. подтверждается совокупностью представленных доказательств.
С выводами должностного лица согласился судья Азовского городского суда Ростовской области.
Отменяя указанные постановления и прекращая производство по делу, судья областного суда пришел к выводу о том, что полномочия администрации Самарского сельского поселения по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что исключает наличие в действиях Главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области Дреер В.Я. состава вменяемого административного правонарушения.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 23.08.2018 старший государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по ЮФО Воробьев В.Ю. выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что судебное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таком положении решение судьи Ростовского областного суда от 23.08.2018 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Ростовского областного суда от 23.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Самарского сельского поселения Дреера В.Я. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по ЮФО Воробьева В.Ю. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка