Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: П4А-1043/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N П4А-1043/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Романова А.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора журнала "Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки" Колесникова В.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 20.06.2019 главный редактор журнала "Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки" Колесников В.И. освобожден от административной ответственности по ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью правонарушения, производство по делу прекращено, вынесено устное замечание.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.07.2019 постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Романов А.Г. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.07.2019, в которой ставит вопрос о его отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Колесникова В.И. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд возражения.
Возражения на жалобу не представлены.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, журнал "Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки" является средством массовой информации, зарегистрированным Комитетом Российской Федерации по печати, регистрационный номер 011018 от 25.08.1995. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение положений ч. 1 ст. 11 Закона РФ о СМИ состав учредителей печатного издания с момента регистрации изменен, однако данные изменения не зарегистрированы в установленном порядке. Кроме того, язык распространения, заявленный при регистрации - русский, однако в выпуске журнала за 29.03.2019 имеется публикация на английском языке, данные изменения также не зарегистрированы.
Действия Колесникова В.И. как главного редактора журнала были квалифицированы по ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность, в том числе за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, языка (языков).
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что данное административное правонарушение является малозначительны, в связи с чем прекратил производство по делу, освободив Колесникова В.И. от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Колесников В.И. не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку каких-либо доказательств тому, что Колесников В.И. - главный редактор журнала, не представлено.
В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.07.2019 заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Романов А.Г. выражает несогласие с выводами судьи, указывая на то, что судебное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.
Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Колесникова В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.07.2019 подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора журнала "Известия ВУЗов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки" Колесникова В.И. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области Романова А.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Проданов Г.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
