Постановление Ленинградского областного суда от 25 мая 2018 года №П4А-103/2018

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2018 года Дело N П4А-103/2018
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Журавлева А.А., на вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского областного суда от 11 января 2018 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Ленинградской области Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее - ГКУ "Ленавтодор") Седова Д.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Журавлева А.А. от 22 мая 2017 года исполняющий обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седов Д.С. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Ленинградского областного суда от 11 января 2018 года вышеуказанные решения отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление - Журавлев А.А. просит отменить решение судьи Ленинградского областного суда от 11 января 2018 года, ссылаясь на наличие в действиях директора ГКУ "Ленавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Частью 23 статьи 99 Закона N 44-ФЗ установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.
Как следует из материалов дела, в связи с нарушениями ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Комиссией Ленинградского УФАС России в отношении ГКУ "Ленавтодор" 07.03.2017 вынесено решение и предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 31.03.2017. Определением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2017 приняты обеспечительные меры по делу NА56-17491/2017 - приостановлено действие решения и предписания Ленинградского УФАС России от 07.03.2017 до вступления решения суда в законную силу. Во время действия указанного определения суда ГКУ "Автодор" 28.03.2017 заключило государственный контракт N 0039 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования "Зеленогорск-Приморск-Выборг" 121-123 км в Выборгском районе Ленинградской области, цена контракта - 11950000,00 руб.
За совершение вышеуказанного правонарушения исполняющий обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седов Д.С. постановлением заместителя руководителя Ленинградского УФАС России Журавлева А.А. от 22 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 10 ноября 2017 года привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Отменяя вышеуказанные постановление и решение, судья Ленинградского областного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Седова Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, в том числе, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 июня 2017 года о признании недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 07.03.2017 по делу N 165-03-1569-РЗ/17, судья Ленинградского областного суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Седова Д.С. состава административного правонарушения.
Выводы судьи Ленинградского областного суда, изложенные в оспариваемом решении, основаны на фактических обстоятельствах дела и приведенных в решении федеральных нормах.
Вопреки доводам жалобы, по истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности отмена вынесенного в порядке ст.30.7 КоАП РФ решения суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, является незаконной и противоречит требованиям КоАП РФ, поскольку, таким образом, возобновляется обсуждение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым и ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Ленинградского областного суда от 11 января 2018 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности директора ГКУ "Ленавтодор" Седова Д.С., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Журавлева А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка