Дата принятия: 27 мая 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Я
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> суд <адрес> в составе
Председательствующего судьи ФИО13
ФИО13
С участием пом. прокурора прокуратуры <адрес> ФИО3
Представителя ответчика <адрес> района – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года
Представителя 3 лица Управления образования администрации Яйского муниципального района <адрес> – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации Яйского муниципального района о признании незаконными действий по отказу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и понуждении к совершению действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, суд
У с т а н о в и л
<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Яйского муниципального района о признании незаконными действий по отказу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и понуждении к совершению действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений,
Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 относится к категории лиц из числа № его родители умерли.
До № года ФИО1 являлся собственником № в праве №. м., расположенный по <адрес> пгт. <адрес>. 3/4 доли в праве на данный жилой дом принадлежало его тете ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продал ФИО5 свою долю в праве.
Постановлением <адрес> района № от № ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с нарушением № кодекса Российской Федерации.
Однако 1/4 доли в праве на жилой дом составляла №
<данные изъяты>
№ года опекун неоднократно обращалась в различные органы власти, органы местного самоуправления по вопросу улучшения жилищных условий ее внука, однако на жилищный учет он поставлен не был. О своем праве на обеспечение жилым помещением, как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, истец узнал за пределами №, так как органами опеки и попечительства своевременно ему не было разъяснено указанное право.
Просит признать незаконным Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учетФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать № района включитьФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал.
Истец ФИО1 в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Ранее в судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что он <данные изъяты>. Он проживает с бабушкой. Собственного жилья не имеет. Считает, что он подходит под категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и его необходимо включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. До осени № он обучался на дневном отделении Новосибирского ВУЗА. В настоящее время продолжает учебу, но перевелся на заочную форму обучения. Бабушка обращалась в разные инстанции по вопросу предоставления жилья. Ему никто не разъяснял, что он может до 23-летнего возраста обратиться с заявлением о постановке на учет для получения жилья, как ребенок оставшийся без попечения родителей. Считает иск прокурора в его интересах обоснованным.
Представитель ответчика Администрации Яйского муниципального района – ФИО4, исковые требования не признала и пояснила в несовершеннолетнем возрасте, после смерти родителей, за ФИО1 была закреплена жилая площадь, принадлежавшая отцу. Где он и проживал с опекуном – своей бабушкой. В дальнейшем он ухудшил свои жилищные условия, продав принадлежащую ему в порядке наследования № доли своей тете. Однако по договору за ним было сохранено право проживать в указанном доме. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано, в связи с нарушением ст. 53 ЖК РФ. Оснований для постановки его на учет в качестве нуждающегося как лица, относящегося к категории «дети-сироты», у Администрации не имеется, т.к. за ним была закреплена жилая площадь, где он проживал до совершеннолетия.
Представитель 3 лица Управления образования администрации Яйского муниципального района <адрес> – ФИО7, пояснила, что ей известно о том, что у ФИО1 умерли родители. Его опекуном была бабушка. За ФИО1 была закреплена жилая площадь, которая принадлежала его отцу. Если бы у него не было закрепленного жилья, отдел опеки передал бы документы в <адрес> для постановки его на учет, как ребенка оставшегося без попечения родителей. О том, что ФИО1 в порядке наследства принадлежала только 1\4 доли квартиры, органу опеки не было известно. В отдел опеки часто приходила Опекун ФИО1, сам он не приходил. Представители органа опеки не разъясняли ФИО12 его право до достижения им возраста 23 лет обратиться с заявлением в <адрес>, о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья и включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья.
Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, до 23 лет относился к числу лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, его отец ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ года.
До 2010 года ФИО1 являлся №. м., расположенный по <адрес> пгт. <адрес>. 3/4 доли в праве на данный жилой дом принадлежали его тете ФИО5
Распоряжением <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним ФИО1 закреплена жилая площадь по <адрес> пгт. <адрес>.
№ заключен договор купли-продажи, согласно которому ФИО1 продал, а ФИО5 купила 1№ земельного участка и жилого дома по <адрес> пгт. Яя.
Следовательно, ФИО1 имея в собственности 1№ в праве на жилой дом, был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере №.м.
Постановлением <адрес> № от № норма площади жилого помещения установлена в размере № человека.
Таким образом, принадлежащая ФИО6 № в праве на жилой дом, расположенный по <адрес> <адрес> по площади не соответствует учетной норме площади, установленной на территории <адрес>.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц.
Свидетель ФИО10, пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ являлась опекуном ФИО1, так как его родители умерли. Она и ее внук неоднократно обращались в Администрацию Яйского муниципального района, с заявлением о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях. Обращались в департамент образования науки <адрес>, везде им отказывали, поэтому они вынуждены были обратиться в прокуратуру <адрес> за защитой своих интересов.
Судом установлено, что ФИО10, являясь опекуном несовершеннолетнего ФИО1 обращалась в департамент образования науки <адрес> о предоставлении жилого помещения ее внуку и постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как он является ребенком-сиротой. Однако, из содержания ответа департамента от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что ФИО1 был разъяснен порядок обращения для постановки на жилищный учет. Разъяснение касалось вопроса о том, что закрепленное за ФИО1 жилье является удовлетворительным, пригодно для проживания, внешних признаков ветхости не усматривается. А также указано, что для решения вопроса о признании жилого дома непригодным для проживания им необходимо обратиться в администрацию <адрес>.
После обращения в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ им был дан ответ, что за ФИО1 закреплена жилая площадь, которая сохраняется за ним до ДД.ММ.ГГГГ года. Сведения о разъяснении ему права на получение жилья, порядок постановки на учет как лица относящегося к категории детей оставшихся без попечения родителей, в ответе отсутствуют.
Также ФИО1 обращался в администрацию Яйского муниципального района с вопросом об улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ года, однако ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление <адрес> об отказе в постановке на учет ФИО1, в связи с нарушением ст. 53 ЖК РФ.
В судебном заседании ФИО1 пояснял, что органами опеки и попечительства ему не было разъяснено его право до достижении 23 лет обратиться с заявлением о постановке на учет с целью получения жилья, как лицу относящемуся к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. До совершеннолетия, в его интересах в различные инстанция обращалась его бабушка, которая являлась опекуном.
Поскольку ФИО1 неоднократно обращался в различные органы власти местного самоуправления с целью постановки на жилищный учет и предоставлении жилья во внеочередном порядке как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, бездействие органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства, призванных надлежаще исполнять обязанности по защите прав данной категории лиц, выразившееся в длительном неисполнении положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, не лишает указанных граждан права требовать защиты своих прав.
Доказательств того, что истцу было разъяснено его право о постановке на учет до достижения им возраста 23 лет, и он знал о необходимости и возможности постановки на жилищный учет, ответчик суду не представил.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", распространившего действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.
Данным Законом также внесены изменения в главу 10 ЖК РФ.
Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечен благоустроенным жилым помещением и, поскольку, его право на получение жилого помещения не было реализовано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, то в настоящее время у него возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
С целью реализации права ФИО12 на получение благоустроенного жилого помещения он подлежит включению в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), согласно которой "Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды должны выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма".
По мнению суда, причина по которой ФИО1 не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, должна быть признана уважительной. Его опекун, в интересах ФИО1 неоднократно обращалась в различные органы с просьбой о предоставлении жилья, что подтверждается ответами, направленными в ее адрес в ответ на обращения. Ответы не содержали конкретных разъяснений о праве ФИО1 до достижения 23 летнего возраста, несмотря на наличие закрепленной за ним до совершеннолетия жилой площади, обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. он относится к категории детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учетФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обязать Администрацию Яйского муниципального района включитьФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий подпись ФИО14
Копия верна: Судья ФИО15
