Дата принятия: 31 января 2014г.
Дело № 13-12
31 января 2014года с.Холмогоры
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лощевской Е.А., при секретаре Шатовой Н.М., с участием помощника прокурора М.И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об отсрочке исполнения решения по делу № по иску заместителя прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об обязании провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений села Холмогоры, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее администрация МО «Холмогорский муниципальный район») обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения по делу № по иску заместителя прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об обязании провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений села Холмогоры, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями. В обоснование требований, что исполнить решение суда в срок до 01.01.2014г. не представляется возможным, поскольку стоимость реконструкции канализационных очистных сооружений второй очереди составляет порядка 180 миллионов рублей, однако в бюджете МО «Холмогорский муниципальный район» отсутствуют денежные средства в указанном размере. Указывают, что неоднократно обращались за поддержкой в Правительство Архангельской области с просьбой об оказании содействия в строительстве второй очереди очистных сооружений в <адрес>. Согласно ответа Министерства промышленности и строительства Архангельской области вопрос софинансирования объекта будет рассмотрен при формировании бюджета на 2015г. Ранее, Распоряжением Главы администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 05.08.2008г. № 634, объект уже был включен в муниципальную целевую программу «Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры» на 2008-2011гг. Постановлением администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 14.11.2013г. № 84 внесены изменения в Постановление от 03.09.20131г. № 40 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Строительство и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности на 2013-2016гг.». В программе заложены денежные средства на реконструкцию второй очереди канализационных очистных сооружений в размере 1300 000 руб. непосредственно из местного бюджета. Строительство канализационных очистных сооружений второй очереди проект многомиллионный, без поддержки из областного бюджета его осуществить не представляется возможным. Просят отсрочить исполнение решения суда до 01.01.2017г.
В судебное заседание представители заявителя администрации МО «Холмогорский муниципальный район» Б.Д.С., Е.Н.С., действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Помощник прокурора <адрес> Архангельской области М.И.Г. в судебном заседании возражала о предоставлении отсрочки исполнения решения.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствие с ч.3 ст. 203 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных и времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, судом установлено, что решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об обязании провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений села Холмогоры, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями, удовлетворены.
Судом постановлено:
«Обязать администрацию МО «Холмогорский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений села Холмогоры Архангельской области, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями».
Решение вступило в законную силу 18.10.2011г.
В силу ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
09.01.2014г. администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее администрация МО «Холмогорский муниципальный район») обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения. В обоснование требований, что исполнить решение суда в срок до 01.01.2014г. не представляется возможным, поскольку стоимость реконструкции канализационных очистных сооружений второй очереди составляет порядка 180 миллионов рублей, однако в бюджете МО «Холмогорский муниципальный район» отсутствуют денежные средства в указанном размере. Указывают, что неоднократно обращались за поддержкой в Правительство Архангельской области с просьбой об оказании содействия в строительстве второй очереди очистных сооружений в <адрес>. Согласно ответу Министерства промышленности и строительства Архангельской области вопрос софинансирования объекта будет рассмотрен при формировании бюджета на 2015г. Ранее, Распоряжением Главы администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 05.08.2008г. № 634, объект уже был включен в муниципальную целевую программу «Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры» на 2008-2011гг. Постановлением администрации МО «Холмогорский муниципальный район» от 14.11.2013г. № 84 внесены изменения в Постановление от 03.09.20131г. № 40 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Строительство и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности на 2013-2016гг.». В программе заложены денежные средства на реконструкцию второй очереди канализационных очистных сооружений в размере 1300 000 руб. непосредственно из местного бюджета. Строительство канализационных очистных сооружений второй очереди проект многомиллионный, без поддержки из областного бюджета его осуществить не представляется возможным.
В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.
Согласно п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении указанных заявлений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
По смыслу закона, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения или затрудняющих его исполнение, то есть отсрочка или рассрочка исполнения решения суда могут применяться при наличии серьезных обстоятельств, которые препятствуют или затрудняют исполнение решения суда.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.
С учетом предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления N 5 от 10 октября 2003 года "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле названной международной нормы начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Соответственно, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении решений в разумные сроки.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.
Основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом статей 15, 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Решением суда на ответчика возложена обязанность в срок до 01.01.2014г. провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений.
Указанный срок является достаточным для его исполнения.
Исходя из изложенного и учитывая отсутствие обстоятельств, носящих действительно исключительный характер и свидетельствующих о невозможности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения по делу.
Кроме того, для решения вопроса местного значения муниципального района, предусмотренного подпунктом 9 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по заказу администрации МО «Холмогорский муниципальный район» разработан Проект строительства второй очереди канализационных очистных сооружений и напорного коллектора в селе Холмогоры Архангельской области производительностью 1200 м. куб./сутки. Указанный проект прошел государственную экспертизу и получил положительное заключение 29.06.2010г. (л.д. 11-18).
Распоряжением от 05.08.2008г. № 634 утверждена целевая программа «Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры» на территории МО «Холмогорский муниципальный район» на 2008-2011г.
Однако до настоящего времени его реализация не проводится.
Прошедший с момента вынесения решения (18.10.2011г.) по настоящему делу период времени является достаточным для исполнения требований судебного постановления.
Непринятие мер со стороны ответчиков по реконструкции канализационных очистных сооружений <адрес> приводят к сбросу недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты, а именно в безымянный ручей, впадающий в реку Курополка, впадающую в реку Северная Двина, что в свою очередь приводит к негативному воздействию на водные биологические ресурсы, нарушает благоприятную экологическую обстановку речного бассейна Северной Двины и как следствие нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, использующих указанные водные объекты, на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.
Кроме того, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.203, 224-225 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Заявление администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об отсрочке исполнения решения по делу № по иску заместителя прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об обязании провести мероприятия по реконструкции канализационных очистных сооружений села Холмогоры, путем строительства канализационных очистных сооружений второй очереди, с целью приведения их в соответствие с эпидемиологическими и экологическими требованиями, оставить без удовлетворения.
Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
Судья Е.А.Лощевская
