Дата принятия: 30 января 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении заявления
30 января 2014 года с.Моргауши
Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Салдыркина Т.М., ознакомившись с заявлением Никитина Ивана Николаевича к Моргаушскому сельскому поселению о возложении на главу Моргаушского сельского поселения обязанности вынести нормативно-правовой акт,
установила:
Никитин И.Н. обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с заявлением, указав в качестве ответчика Моргаушское сельское поселение, о возложении на главу Моргаушского сельского поселения обязанности вынести нормативно-правовой акт об изменении вида разрешенного использования «для размещения временного торгового павильона» на вид разрешенного использования «для капитального строительства и эксплуатации торгового помещения». Заявление мотивировано тем, что истцом в Моргаушское сельское поселение было заявлено о проведении публичных слушаний по проекту муниципального акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № При проведении публичных слушаний за положительное решение данного вопроса проголосовало большинство присутствующих граждан, но глава Моргаушского сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Данный отказ истец находит необоснованным.
В ходе разрешения вопроса о принятии данного заявления к производству судья приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании бездействия органа, наделенного государственно-властными полномочиями, в результате которого, по мнению гражданина, были нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты указанных органов и лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, принятые как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Право определения предмета и оснований требований принадлежит лицам, обращающимся в суд.
По правилам статьи 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Судья приходит к выводу, что в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Никитин И.Н. не указал, какие его права и свободы нарушены решениями, действиями (бездействием) должностного лица муниципального органа. При этом по делу в качестве ответчика указано юридическое лицо, муниципальный орган.
Заявления об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд рассматривает в порядке, предусмотренном для дел, возникающих из публичных правоотношений (ст.245 ГПК РФ), в не в порядке искового производства.
Из заявления следует, что Никитин И.Н. решение главы Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № не оспаривает, не просит признать его незаконным и отменить, а просит обязать должностное лицо органа местного самоуправления вынести нормативно- правовой акт об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии со статьей 253 ГПК РФ суды рассматривают требования граждан о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части. Рассмотрение вопросов об отмене либо возложении обязанности принять нормативно-правовой акт судам не подведомственно.
Суд также приходит к выводу, что письмо главы Моргаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка адресовано индивидуальному предпринимателю Никитину И.Н., но не гражданину.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, заявителю необходимо указать, какие его права и свободы нарушены решениями, действиями (бездействием) органа местного самоуправления либо должностным лицом указанного органа, при оформлении заявления в суд необходимо изложить требования, подведомственные суду.
Поскольку из приложенных материалов следует, что затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что неподсудно районному суду, на основании пункта 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ судья приходит к выводу, что заявление подлежит возвращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 135 ГПК РФ, судья
определила:
Заявление Никитина Ивана Николаевича к Моргаушскому сельскому поселению о возложении на главу Моргаушского сельского поселения обязанности вынести нормативно-правовой акт и все приложенные к нему документы возвратить заявителю.
Разъяснить Никитину Ивану Николаевичу право обратиться с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в Арбитражный Суд Чувашской Республики.
Судья Моргаушского районного суда
Чувашской Республики Т.М.Салдыркина
