Определение от 30 сентября 2014 года

Дело № 33-8178-2014
 
    Судья Т.П. Голосуцкая +
 
    Докладчик Л.Н. Галаева
 
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Л.Н. Галаевой
 
    судей А.В. Печко, Н.Ю. Папушиной
 
    при секретаре В.Ю.В.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 30 сентября 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Максимова Владимира Петровича на решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 14 июля 2014 г., которым постановлено отказать Максимову Владимиру Павловичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения № 410 от 10.06.2014 тридцать третьей сессии Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в части признания его деятельности как главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области неудовлетворительной и его отмене.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Галаевой Л.Н., председателя Совета депутатов г. Куйбышева Новосибирской области – Яковлева И.И., его представителя – Аносова А.Ю., представителя Максимова В.П. – Беспятова И.В., судебная коллегия
 
    У С Т А Н О В И Л А:
 
    Максимов В.П. обратился в суд заявлением о признании незаконным решения № 410 от 10.06.2014 тридцать третьей сессии Совета депутатов г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в части признания деятельности главы города Куйбышева неудовлетворительной и его отмене.
 
    В обоснование заявления указано, что 10.06.2014 Советом депутатов г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области на тридцать третьей сессии было принято решение № 410 о признании его деятельности как главы г. Куйбышева неудовлетворительной.
 
    Заявитель считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
 
    - исходя из содержания решения следует, что оно принято по результатам рассмотрения представленного в Совет депутатов отчета главы города о результатах его деятельности, деятельности администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решение вопросов, поставленных Советом депутатов за 2013 г. и заслушивания доклада главы города Куйбышева Максимова В.П. Также в нем указано, что при принятии решения Совет депутатов руководствовался уставом города Куйбышева.
 
    Вместе с тем, устав города Куйбышева не содержит указаний на право депутатов давать оценку деятельности главы и не определяет порядок принятия такого рода решений. Тем самым, руководствуясь только уставом города Куйбышева, Совет депутатов не имел права давать оценку деятельности главы.
 
    При этом кроме устава города Куйбышева, правоспособность, полномочия Совета депутатов, а также порядок принятия им решений, в том числе, и по вопросу рассмотрения отчета главы и принятия решения об оценке его деятельности определяется Регламентом Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, утвержденный решением Совета депутатов города Куйбышева от 17.02.2011 № 208 и Положением о ежегодном отчете главы города Куйбышева, утвержденного решением тридцатой сессии от 26.12.2013 № 383.
 
    По мнению заявителя, Положение является специальным нормативным правовым актом, регулирующим рассмотрение вопроса о принятии ежегодного отчета главы города Куйбышева и определение порядка и критериев оценки его действий.
 
    Пунктом 3.10 Положения предусмотрено, что в день проведения заседания Совета депутатов по вопросу заслушивания ежегодно отчета главы города Совет депутатов большинством голосов от числа присутствующих принимается решение принять отчет главы города и признать деятельность главы удовлетворительной или неудовлетворительной.
 
    Разделом 5 Положения предусмотрены критерии оценки деятельности главы города. В п.5. 1 Положения указано, что оценка деятельности главы города осуществляется по показателям оценки результатов деятельности главы города, администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных советом депутатов.
 
    В пункте 5.3 Положения регламентировано, что оценка деятельности главы города может быть признана неудовлетворительной при наличии в отчете главы города более 50 % показателей, имеющих отклонение от планового уровня более 30 %, неисполнение которых напрямую зависит от действий главы города, администрации города и иных подведомственных ему органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 5.4 Положения, в случае неудовлетворительной оценки деятельности главы города, в решении Совета депутатов должны быть указаны мотивы такой оценки, предложения главе города по устранению недостатков в его деятельности.
 
    Таким образом, Положение как нормативно-правовой акт определяет критерии неудовлетворительной оценки деятельности главы, которые связаны с оценкой показателей отчета и установлением того факта, что неисполнение показателей было напрямую связано с действиями главы города.
 
    Из текста решения и протокола сессии следует, что Советом депутатов не анализировался отчет главы на предмет отклонения показателей от планового уровня, а также не определялись обстоятельства того, что отклонения показателей напрямую связаны с какими-либо определенными действиями главы.
 
    Более того оспариваемое решение не содержит вообще каких - либо мотивов неудовлетворительной оценки.
 
    Из протокола сессии следует, что оценка деятельности главы города давалась отдельными депутатами на основе личных суждений о выполнении Администрацией города Куйбышева своих отдельных обязанностей, которые, по мнению депутатов, выполнялись в ненадлежащем виде.
 
    Вместе с тем, ни один депутат не основывал свое выступление на документах, из которых усматривалось, что по состоянию на 10.06.2014 Администрация города Куйбышева не выполнила какие-либо обязательства со сроком исполнения ранее данной даты.
 
    Отраженные в протоколе доводы депутатов, никаким образом не связывались с ежегодным отчетом главы города и определенными плановыми показателями, предусмотренными в приложении к вышеуказанному Положению, а также с действиями непосредственно главы города Куйбышева.
 
    Полагает, что, оценка деятельности главы дана депутатами не по результатам рассмотрения отчета, так как не один депутат не ссылался на показатели отчета, на информацию в нем содержащуюся, доводы депутатов являлись по сути голословными и не обосновывающими неудовлетворительную оценку деятельности непосредственно главы города Куйбышева.
 
    По мнению Максимова В.П., Совет депутатов в результате не применения вышеуказанных нормативных правовых актов при рассмотрении вопроса о принятии ежегодного отчета главы города Куйбышева и оценки деятельности главы принял незаконное решение. Оценка деятельности главы города Куйбышева в нарушение закона проводилась на основе личных, внутренних убеждений депутатов, не по результатам рассмотрения отчета главы и без учета каких-либо установленных критериев оценки, установленных Положением, что является недопустимым.
 
    Просил суд признать незаконным и отменить решение тридцать третьей сессии Совета депутатов г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области № 410 от 10.06.2014 «Об отчете главы города Куйбышева о результатах его деятельности, деятельности администрации города Куйбышева и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов за 2013 г.» в части признания деятельности главы города Куйбышева неудовлетворительной.
 
    Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Максимов В.П..
 
    В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 14 июля 2014 г. и постановлении нового решения об удовлетворении заявления.
 
    В обоснование апелляционной жалобы, Максимов В.П. приводит доводы, ранее изложенные им в заявлении, поданном в районный суд.
 
    При этом Максимов В.П. указал, что изложенные им в заявлении доводы и представленные в подтверждение их доказательства надлежащей оценки суда не получили.
 
    Судом не применены положения утвержденного решением тридцатой сессии от 26.12.2013 № 383 «Положения о ежегодном отчете главы города Куйбышева». Не исследован вопрос о наличии у Совета депутатов полномочий по принятию оспариваемого решения, тогда как апеллянт в своем заявлении указывал на нарушение порядка принятия такого решения, что, по мнению заявителя, является основанием для отмены оспариваемого решения. Между тем, суд основывал свои выводы исходя из нормативно правовых актов, которые не регулируют порядок оценки деятельности главы г. Куйбышева.
 
    Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п.9. ч.10 ст. 35 указанного федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    Положениями ч.11.1 той же статьи установлено, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
 
    Согласно ч.ч. 5, 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131ФЗ глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
 
    Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
 
    Согласно ст. 15 Устава города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, принятого решением 1 сессии Совета депутатов города Куйбышева Новосибирской области первого созыва от 18.12.2002, к полномочиям Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области относятся, в том числе:
 
    - контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
 
    - заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
 
    Решением тридцатой сессии Совета депутатов город Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области № 383 от 26.12.2013 утверждено положение о ежегодном отчете Главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Согласно ст. 20 Регламента Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от 17.02.2011 № 208, основной формой деятельности Совета является сессия Совета, на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством к ведению Советов.
 
    Согласно ст. 28 Регламента предусмотрено, что сессия правомочна, если на заседании присутствует не менее двух третей от установленного числа депутатов.
 
    В соответствии со ст. 34 Регламента предусмотрено, что Совет по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Новосибирской области и Уставом города Куйбышева принимает решения, в том числе ненормативные правовые.
 
    Согласно ст. 36 Регламента, ненормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Уставом города Куйбышева, Регламентом или иным решением совета.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 30.03.2011 по настоящее время Максимов В.П. является главой города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
 
    Согласно решению избирательной комиссии муниципального образования г. Куйбышева № 28/237 от 25.03.2011 «О регистрации депутатов Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области третьего созыва» зарегистрировано 25 депутатов.
 
    10.06.2014 состоялась тридцать третья сессия заседания Совета депутатов города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области третьего созыва сессия в приняли участие депутатов 21 депутат из 25.
 
    Одним из вопросов, стоявших на повестке указанной сессии, являлся вопрос оценки деятельности главы администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Максимова В.П.
 
    По указанному вопросу 14 депутатов проголосовали за оценку работы главы г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Максимова В.П. «неудовлетворительно», 7 депутатов проголосовали за оценку главы г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Максимова В.П. «удовлетворительно», воздержалось 0.
 
    Голосование депутатов проходило поимённо, большинством голосов сессией принято решение: признать деятельность главы города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Максимова В.П., по результатам отчета неудовлетворительной.
 
    Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Максимовым В.П. требований.
 
    При этом исходил из того, что оспариваемое решение принято Советом депутатов г. Куйбышева в пределах предоставленных полномочий, процедура рассмотрения и принятия решения не нарушена.
 
    Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, которым руководствовался суд.
 
    Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения и подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Как следует из выше приведенных положений Федерального закона № 131 ФЗ контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ высказанной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 N 114-О-О оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа.
 
    Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.
 
    Таким образом, мотивы принятия решения Советом депутатов, мотивы голосования того или иного депутата не подлежат оценке судом, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
 
    Указание в доводах апелляционной жалобы на п.5.3 Положения о ежегодном отчете главы города Куйбышева, утвержденного решением тридцатой сессии от 26.12.2013 № 383, не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции. Исходя из буквального толкования указанного пункта, предложенный в нем критерий оценки деятельности главы города является возможным, а не обязательным критерием, и не может ограничить право депутатов на принятие решения о результатах деятельности главы муниципального образования исходя из самостоятельной оценки.
 
    Доводы апелляционной жалобы в части отсутствия у депутатов полномочий на принятие оспариваемого решения, а также соблюдения ими процедуры принятия решения являлись предметом проверки судом первой инстанции, в решении суда им дана правильная оценка. Основания для иной оценки отсутствуют.
 
    С учетом изложенного не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
 
О П Р Е Д Е Л И Л А:
 
    решение Куйбышевского районного суда Новосибирской области от 14 июля 2014 г. оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу Максимова В.П. без удовлетворения.
 
    Председательствующий
 
    Судьи