Определение от 30 мая 2014 года

дело № 2-549/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о принятии отказа от иска и прекращении производства по делу
 
    30 мая 2014 года                          г.Ржев Тверская область
 
    Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Горячовой Я.А., с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Терехова Р.А., представителя ответчика ГБПОУ «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского»- Кашкетовой О.Н., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Министерству образования Тверской области, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» об обязании восстановить ограждение территории учебного заведения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор Тверской области с иском к Министерству образования Тверской области, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» об обязании восстановить ограждение территории учебного заведения, мотивировав его следующим.
 
    Ржевской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В этой связи проведена проверка в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского».
 
    В ходе проверки учреждения установлено, что в нарушение действующего законодательства в ГБПОУ «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского», расположенном по адресу: <адрес>, не созданы условия для пресечения терроризма и обеспечения соблюдения законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В частности, к числу выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относится частичное отсутствие ограждения территории образовательного учреждения.
 
    В соответствии ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.12 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Основным принципом государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Частями 1,3 ст. 39 указанного закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Статьей 11 этого же закона закреплено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных
 
    учреждениях», утвержденных постановлением Главного
 
    государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    В соответствии с п.п. 2.3.72, 2.3.73 Региональных нормативов градостроительного проектирования Тверской области, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па, здание образовательного учреждения следует размещать на самостоятельном земельном участке с отступом от красной линии не менее 25 м. Территория участка должна быть ограждена забором высотой 1,5 м и вдоль него зелеными насаждениями.
 
    Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» от 15.02.2006 № 116, Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.
 
    В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ в целях противодействия терроризму органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и образовательных учреждений.
 
    Одним из условий безопасности учреждения является ограждение ее территории, что ограничивает доступ к учреждению посторонних лиц, а также позволяет работникам учреждения обозревать территорию и, в случае проникновения, принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.
 
    Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения позволяет сделать вывод о слабой антитеррористической защищенности и необеспечении безопасности учреждения, что делает возможным беспрепятственный доступ на территорию и в учреждение посторонних лиц, совершение антиобщественных действий, что создаёт угрозу безопасности учащихся, преподавателей, иных лиц, посещающих образовательное учреждение.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.12 № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.
 
    Министерство образования Тверской области является учредителем образовательного учреждения. Учитывая изложенное, Министерство образования Тверской области и ГБПОУ «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» осуществляют организацию предоставления образования, а Министерство образования Тверской области осуществляет контроль за сохранностью имущества, закрепленного за образовательным учреждением.
 
    Таким образом, неисполнение Министерством образования Тверской
области и Государственным бюджетным профессиональным
образовательным учреждением «Ржевский колледж имени Н.В.
Петровского» требований вышеуказанного санитарно-
 
    эпидемиологического и антитеррористического законодательства нарушает права и законные интересы не только несовершеннолетних обучающихся, но и иных граждан, пребывающих на территории образовательного учреждения, круг которых определить не представляется возможным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре», просит обязать Министерство образования Тверской области и Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» восстановить ограждение территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, и Регионального норматива градостроительного проектирования Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па, в срок до 01 сентября 2015 года.
 
    В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Терехов Р.А представил заявление о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска. Суду пояснил, что требования прокурора об обязании восстановить ограждение территории образовательного учреждения «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, и Регионального норматива градостроительного проектирования Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 14.06.2011 № 283-па, исполнены ответчиками в добровольном порядке.
 
    Представитель ответчика ГБПОУ «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» - Кашкетова О.Н., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что выявленные в ходе проверки в образовательном учреждении нарушения устранены путем восстановления частично отсутствующего ограждения. Просила принять отказ прокурора от заявленных требований, поскольку это не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, и прекратить производство по делу.
 
    Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства ответчик -Министерство образования Тверской области, своего представителя в суд не направил. В адресованному суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствии его представителя.
 
    Согласно ч.1, 2 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска, отказ от иска может быть принят судом, если это не противоречит закону или нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Отказ от заявленных требований подан и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Лебедевым А.Г. в письменной форме, адресован суду, приобщен к материалам дела, о чём указано в протоколе судебного заседания.
 
    Помощнику Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Терехову Р.А. разъяснены последствия отказа от иска, в соответствии с которыми производство по делу прекращается и повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, что нашло отражение в письменном заявлении о прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований.
 
    Факт устранения выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается представленными суду фотографическими изображениями восстановленного ограждения ГБПОУ «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского».
 
    Суд находит, что отказ от заявленных прокурором требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, поэтому может быть принят судом.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
 
    Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 173, 220, 221 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л :
 
    Принять отказ от заявленных Ржевским межрайонным прокурором Тверской области требований к Министерству образования Тверской области, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» об обязании восстановить ограждение территории учебного заведения.
 
    Производство по гражданскому делу по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Министерству образования Тверской области, Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ржевский колледж имени Н.В. Петровского» об обязании восстановить ограждение территории учебного заведения - прекратить.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья                              Е.В. Андреева