Дата принятия: 30 мая 2013г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 мая 2013 года Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,
с участием представителя истца старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Даниловой Я.В.,
представителя ответчика – ООО «Сетевязальная фабрика» Голубицкой М.Л., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Гусевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сетевязальная фабрика» «о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия»
УСТАНОВИЛ:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Сетевязальная фабрика» «о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия», а именно просил признать бездействие ООО «Сетевязальная фабрика» по необеспечению резервного топливного хозяйств и резервного топлива, незаконным и обязать ООО «Сетевязальная фабрика» создать «запас резервного топливного хозяйства и резервного топлива в количестве 100 тонн мазута». В обоснование иска указал, что исходя из положений Постановления Правительства РФ № 317 от 17.05.2002 г. организации, эксплуатирующие газоиспускающее оборудование обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации в области газоснабжения и энергоснабжения, обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, соблюдать топливный режим. В соответствии с пунктом 3.10 Договора поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» и ООО «Сетевязальная фабрика» ответчик обязуется в соответствии с установленным ему данным договором топливным режимом обеспечить наличие и готовность к работе резервных топливных хозяйств, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу. В соответствии с п. 3.11 указанного выше Договора ООО «Сетевязальная фабрика», при включении ее в График № – «График перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях» и График № - «График аварийного газоснабжения» обязана обеспечить по распоряжению ЦПДД ОАО «Газпром» перевод газоиспускающих установок (оборудования) на резервные виды топлива, альтернативные газу, снизить суточный расход газа или прекратить отбор газа, в соответствии с указанными графиками. Графики № и № вводятся по распоряжению ЦПДД ОАО «Газпром». В нарушении указанных выше положений Постановления правительства, Договора поставки газа, заключенного в соответствии с действующим законодательством, в том числе Федеральным законом РФ «О газоснабжении», ответчик не исполняет обязанности по соблюдению топливного режима и обеспечению наличия запасов резервного топлива, подлежащего использованию в период похолодания, что, по мнению прокурора, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Касимова и может привести к возникновению аварийных ситуаций в газотранспортной системе, и соответственно, нарушение прав и интересов жителей города.
В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал по указанным выше основаниям, уточнив, что в связи с заключением ответчиком нового Договора поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по наличию и готовности резервного топливного хозяйства и переход на альтернативные виды топлива, порядок перевода установлен п.п. 3.5 и 3.6 указанного Договора.
В судебном заседании представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что при отсутствии резервного топливного хозяйства создание запаса резервного топлива в количестве 100 тонн мазута не имеет смысла. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вводом в эксплуатацию котельной для обеспечения жилого фонда теплоэнергией с ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор между ООО «Сетевязальная фабрика» и ООО «ККС», в соответствии с которым ответчик от своей котельной производил подачу теплоэнергии для населения (поселка <адрес>). Поэтому в настоящее время в случае снижения объемов поставляемого газа либо прекращения его подачи в соответствии с графиками при отсутствии возможности перехода на резервные виды топлива могут пострадать только интересы самого ООО Сетевязальная фабрика». На права и интересы жителей г. Касимова данное обстоятельство повлиять не может. Представитель ответчика указал, что в настоящее время решается вопрос об оборудовании собственной котельной, срок договора аренды котельной и оборудования в ней истекает ДД.ММ.ГГГГ, будет ли для новой котельной установлен топливный режим, предусматривающий переход на резервные виды топлива и будет ли ответчик включен в графики перевода на резервные виды топлива в настоящее время решать преждевременно. Возможность изменения топливного режима уже заложена в договоре поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ. Все остальные вопросы по мнению представителя ответчика касаются экономической деятельности ответчика, а спор по поводу исполнения ответчиком договора поставки газа с другой стороной данного договора подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, заявлением иск прокурора поддержал и просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав сторона, исследовав материалы дела суд приходит к следующему:
Согласно п. п. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. № 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются "Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях", которые разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами ООО «Межрегионгаз», газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы. В "Графики перевода" включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.
В судебном заседании установлено, что между ответчиком ООО «Сетевязальная фабрика» и ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки газа сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Правительством Рязанской области были утверждены «График перевода потребителей Рязанской области на резервные виды топлива при похолоданиях на ДД.ММ.ГГГГ» и «График аварийного ограничения подачи природного газа промышленным предприятиям на ДД.ММ.ГГГГ», в которых указано ООО «Сетевязальная фабрика» г. Касимов. Из письма ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что график перевода потребителей Рязанской области на резервные виды топлива при похолоданиях на ДД.ММ.ГГГГ - 1 квартал 2013 года находится на стадии оформления и будет утвержден в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, в настоящее время для котельной, используемой ответчиком по договору аренды недвижимого имущества (теплосетей и нежилого строения котельной) от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и по договору аренды имущества (газового оборудования котельной) от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия согласно дополнительному соглашению до ДД.ММ.ГГГГ) установлен топливный режим, предусматривающий использование резервного топлива - мазута. В судебном заседании установлено, что на момент заключения договоров аренды теплосети, здания котельной и оборудования резервное топливное хозяйство котельной было демонтировано собственником в связи с его аварийным состоянием.
Суд находит установленным, что в силу п. 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, ответчик обязан иметь резервное топливное хозяйство, а также обеспечивать готовность газоиспользующего оборудования к работе, как на газе, так и на резервном (аварийном) топливе, и иметь необходимый запас резервного топлива. В соответствии с п. п. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. N 448 ответчик обязан переходить на использование резервных видов топлива при похолоданиях и аварийных ситуациях. Однако, вышеперечисленные требования нормативных правовых актов ответчиком не выполняются, поскольку у него отсутствует пригодное к эксплуатации резервное топливное хозяйство и запас резервного (аварийного) топлива. Требования об обязании восстановить резервное топливное хозяйство котельной, либо иным образом организовать резервное снабжение котельной к нему не предъявлялось. Поэтому суд находит, что сам факт приобретения ответчиком 100 тонн мазута в случае действительного наличия угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц не повлечет соблюдение этих прав. В ходе судебного разбирательства исковые требования в этой части истцом не уточнялись и не дополнялись. Поскольку ответчиком решается вопрос об оборудовании собственной котельной, договоры аренды теплосети и газового оборудования носят краткосрочный характер, отсутствуют утвержденные в установленном порядке Графики перевода потребителей Рязанской области на резервные виды топлива при похолоданиях на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ суд находит, что установить на настоящий момент, будет ли ответчику оставлен прежних топливный режим или установлен иной топливный режим, не предусматривающий перевод на альтернативные виды топлива, а также будет ли ответчик включен в указанный графики затруднительно. Наличие возможности изменения топливного режима и невключения ответчика в указанные Графики заложена в новом договоре поставки газа (ч. 2 п.3.7) поэтому на настоящий момент будет преждевременным решать вопрос о возложении на ответчика обязанности по приобретению 100 т мазута для создания резервного топлива.
В судебном заседании установлено, что на момент предъявления настоящего иска и до ДД.ММ.ГГГГ ответчик – ООО «Сетевязальная фабрика» от эксплуатируемой ею по договорам аренды котельной осуществляла поставку тепловой энергии потребителям – гражданам г. Касимова: от указанной котельной получали тепловую энергию жилые дома, расположенные в <адрес>. После ввода в эксплуатацию муниципальной котельной в <адрес> договор энергоснабжения между ответчиком и ООО «ККС» был расторгнут. В настоящее время газовое оборудование используется ответчиком только для собственных нужд. Из пояснений представителя ответчика и письма от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в настоящее время ответчиком решается вопрос о необходимости создания собственной котельной. П. 3.7 Договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ответчиком и ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» установлено: «При невыполнении Покупателем требований Поставщика о переводе на резервные виды топлива (п. 3.6 Договора) Поставщик либо ГРО и/или Тарнсгаз (по указанию Поставщика) имеют право проводить принудительное ограничение поставки газа до установленной в п. 3.6 суточного договорного объема поставки газа (суточной нормы) по истечении 24 часов с момента предупреждения об этом Покупателя и органов исполнительном власти субъектов Российской Федерации. Поставщик вправе применить к Покупателю иные меры, необходимые для реализации его прав при введении Графиков № и №, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Пункты 3.5, 3.6 и 3.7 Договора не применяются к покупателям, которым разрешениями на использование газа не предусмотрено наличие резервного (альтернативного природному газу) топлива».
Поскольку в настоящее время газовое оборудование котельной ответчика используется только для отопления собственных производственных площадей, исходя из условий п. 3.7 Договора поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющих поставщику газа в случае неисполнения обязанности по переходу на резервные виды топлива по утвержденным графикам право самостоятельно снижать объемы поставляемого газа или прекращать его подачу, факт отсутствия резервного вида топлива (резервного хозяйства) у ответчика не влечет невозможность исполнения утверждаемых графиков перевода путем снижения поставщиком газа ответчику объема поставок газа или прекращения его поставки для перераспределения высвобождаемых объемов на коммунально-бытовые нужды в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Касимова, суд не находит установленным, что отсутствием у ответчика резервного вида топлива при снижении ему объема поставок или прекращении подачи газа в соответствии с утвержденными графиками могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку в данных случаях отсутствие резервного топливного хозяйства и резервного топлива повлечет снижение температуры в отопительной системе только в рамках одного предприятия – ООО «Сетевязальная фабрика», поэтому круг лиц органичен рамками одного юридического лица, либо списочным составом сотрудников данного юридического лица.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд».
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ у прокурора нет полномочий действовать в интересах юридических лиц либо определенного круга лиц.
Согласно ст. 220 ГПК РФ «суд прекращает производство по делу в случае, если… дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса»
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Суд находит, что несмотря на то, что в ходе судебного разбирательства было установлено нарушение ответчиком положений п. 3.5 и 3.6 Договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиком и ООО «Газпром межрегионгаз Рязань» и законодательства в области газоснабжения, указанный спор является экономическим спором между сторонами договора и вопрос о возложении на ответчика обязанности по исполнения данного договора, в том числе по созданию резервного топливного хозяйства и запаса резервного топлива должен разрешаться в порядке арбитражного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сетевязальная фабрика» «о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия»
Определение в 15-дневный срок может быть обжаловано в Рязанский областной суд с подачей частной жалобы через Касимовский районный суд.
Судья:
