Определение от 30 июня 2014 года

Дело ---
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    30 июня 2014 года г. Светлоград
 
    Петровский районный суд Ставропольского края
 
    в составе: председательствующего судьи Черниговской И.А.
 
    при секретаре Горбенко Д.А.,
 
    с участием представителя ответчика - Муниципального унитарного предприятия Петровского муниципального района Ставропольского края «Центральный рынок ...» ФИО5, действующего по доверенности --- от 17.06.2014,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию Петровского муниципального района Ставропольского края «Центральный рынок Петровского района» об устранении препятствий в пользовании имуществом,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ФИО1, в интересах которого по доверенности действует ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Петровского муниципального района Ставропольского края «Центральный рынок Петровского района» об устранении препятствий в пользовании имуществом, мотивируя свои требования следующим.
 
    ФИО1 на основании договора купли - продажи --- от *** принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером -.- что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от *** серии ---, о чем ЕГРП сделана запись регистрации ---
 
    На данном земельном участке расположен объект капитального строительства - здание склада, -.- принадлежащий истцу также на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество от *** серии ---, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации ---.
 
    Указанный земельный участок и объект недвижимости - здание склада находятся по адресу:..., строение № 3, на территории МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района».
 
    В 2013 году администрацией МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» была начата реконструкция территории рынка и установлено шесть торговых павильонов, из которых: один с правой стороны, два с левой и три с фасадной стороны за ---, --- и ---. В результате указанных действий администрацией МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» были допущены существенные нарушения градостроительных норм и правил, требований пожарной безопасности, установленные СНиП 2.07.01-89*, а также гражданских прав ФИО1 как собственника земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Указанные нарушения выразились в следующем:
 
    С левой стороны от принадлежащего истцу объекта недвижимости был установлен металлический торговый павильон на расстоянии - 40 см, с правой стороны установлено два металлический торговых павильона на расстоянии - 70 см, кроме того, расстояние по фасаду между капитальным объектом и установленными павильонами составило - 6,2 м, вместо предусмотренных - 9 м. Данное обстоятельство создает существенные препятствия для нормальной эксплуатации принадлежащего мне объекта капитального строительства.
 
    СНиП 2.07.01.-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (приложение 1 Противопожарные требования), а также утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» пунктом 4.3 устанавливают нормы противопожарных расстояний при строительстве, в соответствии с данными нормами расстояние между капитальным объектом и металлическим торговым павильоном с правой и левой стороны должно составлять не менее 8 метров.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ О розничных рынках и о внесении изменений е Трудовой кодекс Российской Федерации» планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к которым относятся: предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка; характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними; характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.
 
    В целях реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края» и распоряжения Правительства Ставропольского края от 24 апреля 2007 г. № 120-рп «О мерах по реализации Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» утверждены требования к торговому месту на розничном рынке на территории Ставропольского края.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 указанных требований торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее настоящим Требованиям.
 
    Торговые места на рынке размещаются и нумеруются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за противопожарной безопасностью, охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края (пункт 1.2).
 
    Планировка и размещение торговых мест, их техническая оснащенность должны отвечать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Ставропольского края в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, ветеринарии и иных областях, а также с учетом класса товаров, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26 февраля 2007 г. № 56 «Об утверждении номенклатуры товаров, определяющих классы товаров (в целях определения типов розничных рынков)» (пункт 1.3).
 
    Техническое регулирование в Российской Федерации в настоящее время основано на Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Данный Закон, в частности, регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям. Действует также ряд нормативно-технических актов, имеющих общеобязательный характер в сфере технического регулирования, например, в отношении различных сооружений, в том числе принятых в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ. Так, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, ч. 6 ст. 3 указанного Закона, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям.
 
    С 20.05.2011 начал действовать СП 42.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, положения которого в части разделов 1 - 5, 6 (пунктов 6.1 - 6.4, таблицы 10), 7 - 9; приложения 2 носят обязательный характер.
 
    Раздел 7 СП 42.13330.2011, носящий обязательный характер, называется «Параметры застройки жилых и общественно-деловых зон».
 
    В п. 7.1 СП 42.13330.2011 указано, что расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 (Охрана окружающей среды) настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СГ1 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода ггравил.
 
    После актуализации СНиП 2.07.01-89* и издании его в редакции СП42.13330.2011 он не утратил свое действие, поскольку, как указано в письме Минрегиона РФ от 15.08.2011 № 18529-08/ИП-ОГ, в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни (Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р) и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона (утвержденный приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079).
 
    В этой связи СНиП 2.07.01-89* продолжает действовать до настоящего времени в части, не противоречащей требованиям технических регламентов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
 
    Конкретные противопожарные расстояния, содержавшиеся в таблице 11 Федерального закона, воспроизведены в п. 4.3 «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 174).
 
    Такие же расстояния содержатся в приложении 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89*.
 
    Данный подход поддерживается МЧС РФ, которое в Информационном письме от 19.07.2012 № 19-2-3-2855 указало, что после исключения соответствующих положений из Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к противопожарным расстояниям и проездам могут быть приняты по СНиП 2.07.01-89*.
 
    Технический регламент о требованиях пожарной безопасности требует, чтобы противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями обеспечивали нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.
 
    Согласно приложению 1 (Противопожарные требования) СНиП 2.07.01-89* противопожарное расстояние между объектом недвижимости истца (вторая степень огнестойкости) и металлическим павильоном (четвертая степень огнестойкости) должно составлять не менее 8 метров.
 
    В настоящее время, как указано выше, фактическое расстояние между зданием истца и павильоном, расположенным с левой стороны составляет 40 см, а с правой - 70 см, т.е. существенно отличается от нормативно установленного.
 
    Таким образом, ответчик МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» допустило существенные нарушения, разместив торговые павильоны в непосредственной близости к объекту недвижимости истца.
 
    В соответствии с основными понятиями указанными в ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12,1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, то обязательные требования установленные СНиП 2.07.01.-89* в части противопожарных; расстояний сохранили свое действие после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании».
 
    Положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Устранение таких нарушений производится в порядке статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    По смыслу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, указав способ восстановления нарушенного права по своему усмотрению.
 
    В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или ладом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.
 
    Согласно п. 46 совместного постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах., возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных, норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
 
    Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.
 
    В порядке досудебного урегулирования и в целях устранения препятствий в пользовании недвижимым имуществом истца и допущенных МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» нарушений, 09.04.2014 г. истцом в адрес МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» было направлено соответствующее требование, которое ответчиком проигнорировано.
 
    С учетом изложенного, в связи с тем, что реконструкция территории рынка МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» повлекла за собой установку шести торговых павильонов в непосредственной близости к объекту недвижимости - зданию склада истца, чем были нарушены его гражданские и конституционные права как собственника объекта недвижимости, выразившиеся в невозможности нормальной эксплуатации принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости, а также, принимая во внимание, что МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» при установке торговых павильонов были допущены существенные нарушения градостроительных норм, технических регламентов и требований пожарной безопасности, просит суд обязать МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» устранить препятствия в пользовании, принадлежащими ФИО1 объектами недвижимости - зданием склада и земельным участком, расположенных по адресу:..., строение № 3, на территории МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» путем произведения демонтажа шести металлических торговых павильонов: одного - с левой стороны от границы, принадлежащего истцу помещения, двух павильонов с правой стороны и трех павильонов ---, --- и --- с фасадной стороны, расположенных по адресу:... на территории МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района» за счет собственных средств МУП ПМР «Центральный рынок Петровского района».
 
    Данное гражданское дело дважды назначалось к разбирательству в судебном заседании: на ***, и ***, однако истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебные заседания не явились по вторичному вызову и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МУП ПМР СК «Центральный рынок Петровского района» ФИО5 выразил согласие на оставление искового заявления без рассмотрения в связи с повторной неявкой истца, его представителя, на рассмотрении дела по существу не настаивает.
 
    В судебное заседание представитель третьего лица - Администрации муниципального образования города Светлоград не явился, будучи извещенный надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела не поступало.
 
    Суд, с учетом мнения представителя ответчика считает возможным рассмотреть вопрос об оставлении искового заявления без рассмотрения в отсутствие третьего лица – администрации МО г. Светлограда.
 
    В соответствии с абз. 8 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
 
    В связи с этим, нахожу исковое заявление ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию Петровского муниципального района Ставропольского края «Центральный рынок Петровского района» об устранении препятствий в пользовании имуществом, оставлению без рассмотрения.
 
    При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 222 ГПК РФ
 
    О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Исковое заявление ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию Петровского муниципального района Ставропольского края «Центральный рынок Петровского района» об устранении препятствий в пользовании имуществом - оставить без рассмотрения, по основаниям абз. 8 ст.222 ГПК РФ.
 
    Разъяснить истцу ФИО1 возможность обращения в суд, вынесший данное определение, с ходатайством об отмене определения с предоставлением доказательств подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание.
 
    Судья И.А.Черниговская