Дата принятия: 30 апреля 2014г.
№ 2-168/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Катяевой С.В.,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Глазовой В.Г., действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение», Правительству Республики Алтай о возложении обязанности поставить скотомогильник на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение», Правительству Республики Алтай о возложении обязанности поставить скотомогильник на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. В исковом заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в ходе которой установлено, что на территории МО «Тондошенское сельское поселение» расположен скотомогильник, который на балансе администрации не состоит. В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской от 17 сентября 2003 года № 580 (далее Положение). Согласно пунктов 4,5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 ГК РФ. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. В соответствии с пп.8 п.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на. максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение. размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторбв среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее Изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Бездействие администрации МО «Тондошенское сельское поселение» по постановке на учет бесхозяйного имущества - скотомогильников, находящихся на территории этого муниципального образования является незаконным, в связи с чем необходимо возложить на администрацию МО «Тондошенское сельское поселение» обратиться в Управление Росреестра по Республике Алтай с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.Указанное бездействие администрации МО «Тондошенское сельское поселение» способствует дальнейшему ухудшению устройства, санитарного состояния и оборудования скотомогильников, в результате чего возможно возникновение вспышек заболеваний сибирской язвой, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их- лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. В собственность или ведение администрации МО «Тондошенское сельское поселение» скотомогильники не передавались, на балансе администрации не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона № 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации МО «Тондошенское сельское поселение» не передавались. Таким образом, поскольку вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильника, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ, первоначальное действие по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей повлечет за собой принятие конкретных мер со стороны Правительства Республики Алтай.
До того как не будет установлен собственник скотомогильников, либо если скотомогильники не будет числиться на учете бесзхозяйных недвижимых вещей, орган государственной власти субъекта не имеет возможности предусмотреть и заложить денежные средства в бюджет на содержание : скотомогильников.
Поскольку бесхозяйные скотомогильники находится в 1000 м. от населенного пункта с. Тондошка, в 2000 м. от водоема и в 1800 м. от трассы Турочак-Горно-Алтайск, в 1500 м. от населенного пункта с. Верх-Бийск, в 3000 м. от водоема и в 3500 м. от трассы Турочак-Горно-Алтайск на территории МО «Тондошенского сельского поселение», только администрация обладает правом обратиться в Росреестр с заявлением о постановке скотомогильников на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 17. 09. 2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. В связи с тем, что ФЗ от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления не предусматривает, и поскольку в соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Обязательные требования по размещению и эксплуатации скотомогильников (биотермических ям) содержат Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов утвержденные главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, согласованные с заместителем главного государственного санитарного врача Российской Федерации, зарегистрированы в Минюсте РФ 5 января 1996 г. N 1005. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование I скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на орган государственной власти субъекта приведенными выше нормами федерального закона. Таким образом, после постановки администрацией МО «Тондошенское сельское поселение» скотомогильников на учет бесхозяйных недвижимых вещей, дальнейшие меры по принятию в собственность и содержанию скотомогильника возлагаются на Правительство Республики Алтай. В силу подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с подпунктом 5.11 п. 5 раздела 3 «Положение о Министерстве имущественных отношений Республики Алтай» утвержденное Постановлением Правительства Республики Алтай от 11.10.2005 N 185, министерство осуществляет следующие полномочия: по поручению Правительства Республики Алтай осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в собственность Республики Алтай и передаче имущества. До того как скотомогильник не будет числиться на учете бесхозяйных недвижимых вещей, орган государственной власти субъекта не имеет- возможности принять в собственность объект недвижимого имущества, а также принять меры по его устройству, санитарному состоянию и оборудованию. При этом нарушаются право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, закрепленное в ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Представители ответчика Правительства Республики Алтай надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, имеется заявление о согласии рассмотрения дела в отсутствии представителя ответчика.
Третье лицо Бюджетное учреждение Республики Алтай «Турочакская районная станция по борьбе с болезнями животных» надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, об уважительности причин не явки в суд не сообщило, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не представлено.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся сторон.
В судебном заседании помощником прокурора Турочакского района Республики Алтай Катяевой С.В. представлено заявление от прокурора Турочакского района Республики Алтай об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу в связи с отказом от заявленных требований. Заявление об отказе от иска адресованное суду в письменной форме приобщено к материалам дела.
Представитель ответчика глава администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение» Глазова В.Г. в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу в связи с отказом от заявленных требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Согласно ст. 220 ГПК РФ производство по делу прекращается при отказе истца от иска и принятии его судом.
Суд считает возможным принять отказ прокурора Турочакского района Республики Алтай от заявленных исковых требований, поскольку данный отказ не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускаются.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение», Правительству Республики Алтай о возложении обязанности поставить скотомогильник на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тондошенское сельское поселение», Правительству Республики Алтай о возложении обязанности поставить скотомогильник на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья К.В.Албанчинова
