Дата принятия: 30 апреля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 апреля 2014 года п. Орловский Ростовской области
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.
с участием прокурора Касумовой К.В.
при секретаре Харченко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района об обязании совершить действия по разработке и принятию административного регламента
УСТАНОВИЛ:
Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области органами местного самоуправления.
Установлено, что в нарушение закона муниципальный нормативный правовой акт, а именно административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на уничтожение, повреждение, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах поселения, до настоящего времени не принят.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
К одному из основных принципов охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно части 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч. 2 ст. 61). Частью 3 данной статьи предусмотрено, что государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом ч. 5 данной статьи установлено, что за-коны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует
федеральный закон.
Частью 4 ст. 3 Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее – Областной закон) установлено, что повреждение и уничтожение зеленых насаждений (древесно-кустарниковой и травянистой растительности, расположенной в населенных пунктах, выполняющие средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции), за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим областным законом, запрещается.
В соответствии с частью 6 ст. 3 Областного закона порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области. Организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органам местного самоуправления городского поселения с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона (ч. 7 ст. 3).
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок).
Согласно п. 1.2. Порядка в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.
В соответствии с пунктами 2.2., 2.12., 2.17., 2.20., 2.25. Порядка мероприятия связанные с санитарными и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вы-рубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, деревьев и кустарников в местах планируемого размещения объектов капитального строительства и др. случаями проводятся на основании разрешения, оформляемого органом местного самоуправления.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения, в частности относится организация благо-устройства территории поселения (включая озеленение территории).
В разделе 8.6. Работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благо-устройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613, также рекомендовано органам местного само-управления выдавать такие разрешения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего федерального закона (вступил в силу с 30.07.2010).
Согласно сведений, предоставленных главой Луганского сельского поселения, административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на уничтожение, повреждение, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах поселения до настоящего времени в нарушение изложенных норм федерального законодательства не принят, меры по его разработке не принимались.
Непринятие муниципального правового акта нарушает права неопределенного круга лиц поселения (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц постоянно и временно пребывающих в населенных пунктах, круг которых установить невозможно, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться) на благоприятную окружающую среду, выражающиеся в отсутствии надлежащей охраны зеленых насаждений (то есть отсутствие организации деятельности по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленной на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки), так как не установлены порядок, сроки и оснований положительного рассмотрения администрацией поселения обращений граждан и хозяйствующих субъектов по вопросам охраны зеленых насаждений.
Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Луганского сельского поселения Орловского района разработать и принять административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на уничтожение (пересадку) зеленых насаждений в населенных пунктах поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Орловского района в судебном заседании отказалась от исковых требований в связи с добровольным исполнением изложенных в исковом заявлении требований.
Представитель администрации Луганского сельского поселения Орловского района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Луганского сельского поселения в соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд считает, что ходатайство о прекращении производства подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом;
Согласно ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Суд принимает отказ прокурора от иска, поскольку признание высказано добровольно, интересы сторон и третьих лиц не нарушает.
Руководствуясь ст.220 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л
Производство по иску прокурора Орловского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района об обязании совершить действия по разработке и принятию административного регламента прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение 15 суток.
Председательствующий
