Дата принятия: 30 апреля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 апреля 2014 года п. Орловский Ростовской области
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.
с участием прокурора Касумовой К.В.
при секретаре Харченко Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района об обязании совершить действия по разработке и принятию административного регламента
УСТАНОВИЛ:
Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области органами местного самоуправления.
Установлено, что в нарушение закона муниципальный нормативный правовой акт, а именно административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на уничтожение, повреждение, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах поселения, до настоящего времени не принят.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
К одному из основных принципов охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относит ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно части 1 ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Охрана зеленого фонда городских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч. 2 ст. 61). Частью 3 данной статьи предусмотрено, что государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом ч. 5 данной статьи установлено, что за-коны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует
федеральный закон.
Частью 4 ст. 3 Областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее – Областной закон) установлено, что повреждение и уничтожение зеленых насаждений (древесно-кустарниковой и травянистой растительности, расположенной в населенных пунктах, выполняющие средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические и экологические функции), за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящим областным законом, запрещается.
В соответствии с частью 6 ст. 3 Областного закона порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области. Организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органам местного самоуправления городского поселения с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона (ч. 7 ст. 3).
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее – Порядок).
Согласно п. 1.2. Порядка в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и настоящим Порядком.
В соответствии с пунктами 2.2., 2.12., 2.17., 2.20., 2.25. Порядка мероприятия связанные с санитарными и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вы-рубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, деревьев и кустарников в местах планируемого размещения объектов капитального строительства и др. случаями проводятся на основании разрешения, оформляемого органом местного самоуправления.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения поселения, в частности относится организация благо-устройства территории поселения (включая озеленение территории).
В разделе 8.6. Работы по озеленению территорий и содержанию зеленых насаждений Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благо-устройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613, также рекомендовано органам местного само-управления выдавать такие разрешения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего федерального закона (вступил в силу с 30.07.2010).
Согласно сведений, предоставленных главой Волочаевского сельского поселения, административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на уничтожение, повреждение, пересадку зеленых насаждений в населенных пунктах поселения до настоящего времени в нарушение изложенных норм федерального законодательства не принят, меры по его разработке не принимались.
Не принятие муниципального правового акта нарушает права неопределенного круга лиц поселения (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц постоянно и временно пребывающих в населенных пунктах, круг которых установить невозможно, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться) на благоприятную окружающую среду, выражающиеся в отсутствии надлежащей охраны зеленых насаждений (то есть отсутствие организации деятельности по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленной на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки), так как не установлены порядок, сроки и оснований положительного рассмотрения администрацией поселения обращений граждан и хозяйствующих субъектов по вопросам охраны зеленых насаждений.
Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Орловского района разработать и принять административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на уничтожение (пересадку) зеленых насаждений в населенных пунктах поселения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Орловского района в судебном заседании отказалась от исковых требований в связи с добровольным исполнением изложенных в исковом заявлении требований.
Представитель администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен, дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Волочаевского сельского поселения в соответствии со ст. 167 ч.3 УПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд считает, что ходатайство о прекращении производства подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом;
Согласно ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Суд принимает отказ прокурора от иска, поскольку признание высказано добровольно, интересы сторон и третьих лиц не нарушает.
Руководствуясь ст.220 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л
Производство по иску прокурора Орловского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района об обязании совершить действия по разработке и принятию административного регламента прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение 15 суток.
Председательствующий
