Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 2-788/14
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 сентября 2014года город Железноводск
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Гараничевой И.П.
при секретаре судебного заседания Малинич В.А.
с участием:
представителя ответчика Стеценко Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Ивина Н.И.
к
Управлению Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю
о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, обязании принять заявление,
установил:
Несовершеннолетний Ивин Н.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю (далее - УФМС России по СК) о признании незаконным отказа начальника отделения УФМС России по СК в городе Железноводске в принятии заявления и документов о принятии Ивина Н.И. в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основанию, предусмотренному ч.6 ст.14 ФЗ, обязании принять заявление.
Свои требования мотивирует тем, что родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Минске Республики Беларусь. Его родителями являются Ивин И.Н. - гражданин Российской Федерации и Ивина Ж.И. -гражданка Республики Беларусь. С момента рождения и до 2001 года он вместе с родителями проживал в городе Минске, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина Республики Беларусь. В 2001 году он с согласия матери уехал вместе с отцом в город Кисловодск, где стал проживать по адресу: <адрес>, у родителей отца. Фактически получение паспорта было ему необходимо для выезда из Республики Беларусь в Российскую Федерацию. Его мать приезжала в Россию 3-4 раза в год на 1,5-2 месяца и проживала вместе с ними. В 2004 году его родители приобрели недостроенный жилой дом, расположенный по адресу:<адрес> в который они с отцом переселились и где он проживает и в настоящее время. В 2006 году он поступил в 1-й класс МБОУ средней общеобразовательной школы № города-курорта Железноводска, где продолжает обучение до настоящего времени. В Республику Беларусь он не выезжал.
По достижении 14-летнего возраста паспорт гражданина Российской Федерации он не получил, поскольку у него отсутствовал документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, отец не оформил его регистрацию по месту жительства и в органы ФМС с заявлением об оформлении наличия у него гражданства РФ не обращался, так как не придавал этому особого значения и постоянно откладывал решение этих вопросов.
В соответствии с п. «а» ч.6 ст. 14 закона «О гражданстве РФ» в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст.13 указанного закона принимается ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, один из родителей которого имеет гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ.
Его мать никогда не возражала и не возражает против приобретения им гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ его отец скоропостижно умер, не успев оформить его гражданство. После смерти отца он продолжает проживать по вышеуказанному адресу, в принадлежащем отцу доме.
Таким образом, он имеет право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке, однако не может его реализовать, поскольку его родителя, являвшегося гражданином РФ, нет в живых.
ДД.ММ.ГГГГ его мать, Ивина Ж.И., действуя в его интересах, обратилась в отделение УФМС России по Ставропольскому краю в городе Железноводске с заявлением о приеме его в гражданство РФ.
Письмом начальника ОУФМС России по Ставропольскому краю в городе Железноводске № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии заявления о приеме его в гражданство РФ было отказано по тем основаниям, что его родителя, являющегося гражданином РФ, нет в живых.
С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и несправедливым по следующим основаниям.
Согласно статье 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
В силу ст.3 Федерального закона «О гражданстве РФ» под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В силу ст. 25 вышеназванного закона гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Он прибыл на территорию Российской Федерации вместе с отцом в несовершеннолетнем возрасте. Его отец имел гражданство Российской Федерации и проживал на территории Российской Федерации. Он получает среднее образование в образовательном учреждении Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, пользуется бесплатной медицинской помощью на территории РФ, имеет страховой медицинский полис обязательного страхования граждан.
Проживая на территории Российской Федерации с 2001 года он не имел возможности оформить гражданство РФ, поскольку его право было производно от прав его отца.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю в городе Железноводске в приеме заявления и документов о принятии его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основанию, предусмотренному ст. 14 ч.6 федерального закона «О гражданстве РФ», обязать отделение Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе Железноводске принять заявление о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке для решения вопроса о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с п. «а» ч.6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Истец Ивин Н.И. и его законный представитель Ивина Ж.И., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть исковое заявление в их отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представив возражения на иск, согласно которым в соответствии с п. «а» ч.6 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в гражданство Российской Федерации принимаются в упрошенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.
В соответствии с обжалуемым ответом ОУФМС России по Ставропольскому краю в городе Железноводске, Ивин Н.И. является гражданином Республики Беларусь, мать заявителя также является гражданкой Республики Беларусь, отец заявителя, который являлся гражданином Российской Федерации, умер ДД.ММ.ГГГГ года.
Таким образом, оснований для принятия заявления от матери Ивина Н.И., являющейся гражданской республики Беларусь, о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона ее сына - Ивина Н.И., также являющегося гражданином республики Беларусь, не имеется.
Отказ в приёме заявления о приеме в гражданство Ивина Н.И. в упрощенном порядка соответствует нормам действующего законодательства, данный отказ не препятствует в приобретении гражданства Российской Федерации Ивиным Н.И. по иным основаниям, установленным Федеральным законом.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу статьи 258 ГПК Российской суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
Согласно ст. 11 Федерального закона N 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О гражданстве Российской Федерации" одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации является прием в гражданство Российской Федерации.
В соответствии с п. «а» ч.6 ст.14 Закона о гражданстве, в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами (ст. 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
Как следует из материалов дела гражданка республики Беларусь Ивина Ж.И., действуя в интересах несовершеннолетнего Ивина Н.И., обратилась в отделение УФМС России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ с рукописным заявлением, в котором просила оформить гражданство Российской Федерации в отношении ее ребенка Ивина Н.И., гражданина республики Беларусь, проживающего на территории Российской Федерации, ссылаясь на то обстоятельство, что отец ребенка - Ивин И.Н., умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся гражданином Российской Федерации, и повторно обратилась в отделение УФМС России по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии в гражданство ее сына Ивина Н.И. в упрощенном порядке на основании ч.6 ст.14 Закона «О гражданстве РФ».
В оспариваемом ответе начальника отделения УФМС Росси по СК от ДД.ММ.ГГГГ заявительнице разъяснено о невозможности принятия заявления к рассмотрению по указанным основаниям, так как заявление подано в интересах несовершеннолетнего, являющегося гражданином республики Беларусь, родителем, не являющимся гражданином Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 33 Закона N 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме.
В соответствии с ч.4 ст.33 Закона о гражданстве, форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для приема заявления по вопросу гражданства Российской Федерации предусмотрено: представление заявления соответствующей формы, соблюдение порядка подачи заявления и представление, предусмотренных законодательством, документов применительно к конкретному основанию приобретения гражданства Российской Федерации, определенному положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации.
Согласно п.8 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение), заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
Согласно п.9 Положения, заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 настоящего Положения.
В соответствии с п.17 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64 (ред.от 29.04.2010), заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.
Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство (пункты 13 - 16, 22 Положения), выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений (приложение N 1 к Положению), объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункты 2 - 9 Положения).
Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом; надлежащее оформление требуемого пакета документов (пункты 4 - 7 Положения); надлежащее заполнение бланков заявления (пункты 3, 7 Положения); подготовку необходимых копий документов (пункт 6 Положения), оплату государственной пошлины.
Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.
Должностное лицо осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24 - 25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:
- принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке, установленном пунктом 34 Положения, принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;
- принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим образом оформленного заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке Ивина Ж.И. должностному лицу отделения УФМС России по СК в городе Железноводске не подавала и не является лицом, полномочным подавать заявление о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации по указанному ей основанию.
Данные обстоятельства не позволили должностному лицу отделения УФМС России по Ставропольскому краю принять к рассмотрению поданное Ивиной Ж.И. заявление.
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отделения УФМС России по Ставропольскому краю в письменном виде было сообщено заявительнице о невозможности принятия к рассмотрению поданного ею заявления, что не противоречит Федеральному Закону «О гражданстве РФ», Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административному регламенту исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Кроме того, на основании п. 2 ст. 37 ГПК РФ - несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени вступления в брак или объявления его полностью дееспособным (эмансипации).
Однако таких обстоятельств по делу не установлено.
В соответствии с п. 4 приведенной статьи в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы.
Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает возможности несовершеннолетним лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде по вопросам связанным с обжалованием действий должностных лиц.
В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подано недееспособным лицом, за исключением заявления этого лица о признании его дееспособным, ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков по делу о признании этого лица недееспособным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.222 ГПК РФ, суд
определил:
Исковое заявление Ивина Н.И. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю в городе Железноводске в приеме заявления и документов о принятии его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основанию, предусмотренному ст. 14 ч.6 федерального закона «О гражданстве РФ», обязании отделения Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в городе Железноводске принять заявление о приеме его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке для решения вопроса о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке в соответствии с п. «а» ч.6 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течение 15 дней.
Председательствующий
судья Гараничева И.П.
