Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 5-2773/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Волжский Волгоградской области 29 сентября 2014 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, поступившего в суд 29 сентября 2014 года, в отношении:
Начинова И.В., <...>
обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Начинов И.В. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.3 КоАП РФ, а именно в том, что "."..г. в 00 часов 10 минут Начинов И.В. задержан на <адрес>, в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, шатался из стороны в сторону, мог причинить вред себе и окружающим, имел явный запах алкоголя изо рта; при доставлении оказал злостное неповиновение сотрудникам полиции, хватался за форменную одежду, пытался нанести удар сотруднику полиции.
Определением врио заместителя начальника СПб ЛУ МВД России на транспорте, подписанным неустановленным лицом, от "."..г. дело об административном правонарушении в отношении Начинова И.В. передано мировому судье судебного участка № 70 Волгоградской области для рассмотрения по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности.
На основании определения мирового судьи судебного участка № 70 Волгоградской области от "."..г. дело об административном правонарушении в отношении Начинова И.В. передано для рассмотрения по подсудности в Волжский городской суд Волгоградской области.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с изменениями) также разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении в точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Изучив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Начинова И.В., считаю, что в связи с неправильным составлением протокола и ввиду его неполноты, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол.
В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении; доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что указанные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушены: в протоколе об административном правонарушении от "."..г. №..., составленном в отношении Начинова И.В., указано, что личность лица, привлекаемого к административной ответственности установлена на основании паспорта гражданина РФ №..., выданного "."..г. ОУФМС РФ по Волгоградской области в Волжском районе, однако, в Волгоградской области отсутствует Волжский район, сведения о выдаче данного документа Начинову И.В. в информационной базе данных отсутствуют, что следует из имеющейся в материалах дела распечатки сведений из базы данных, копия документа, удостоверяющего личность Начинова И.В. к материалам дела не приложена, что свидетельствует о ненадлежащем установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности, препятствует его установлению, а также делает невозможным восполнение представленных материалов; Начинов И.В. в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении доставлен не был; в протоколе не указана часть статьи 19.3 КоАП РФ, которая вменяется Начинову И.В., что влечет нарушение его права на защиту.
Нарушения, допущенные составителем протокола об административном правонарушении, носят существенный характер, поскольку наличие вышеуказанных недостатков протокола и неполнота представленных материалов не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, как следует из определения о передаче материалов дела по подведомственности от "."..г., должностным лицом СПб ЛУ МВД России на транспорте принято решение о передаче дела мировому судье города Волжского Волгоградской области по месту жительства Начинова И.В.
Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничения прав и свобод граждан допустимы только на основании федерального закона.
Общая территориальная подсудность в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче дела для рассмотрения по месту жительства данного лица.
Разрешая ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, судья вправе отказать в удовлетворении ходатайства указанного лица с учетом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении или защиты публичных интересов, к таким случаям, в частности, относятся, в том числе, возбуждение в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста или административного выдворения, поскольку из положений части 3 статьи 25.1, части 4 статьи 29.6 КоАП РФ следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года из системного толкования ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.1 и ч. 6 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обсуждения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении; таким образом, удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, недопустимо. В случае заявления такого ходатайства при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, должно занести его в протокол об административном правонарушении, который должен быть направлен на рассмотрение по подведомственности в сроки, предусмотренные статьей 28.8 КоАП РФ.
На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3-6 статьи 19.3 КоАП РФ; частью 3 данной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.3 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.
Исходя из указанного, ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства, рассматривается лицом, полномочным рассматривать соответствующую категорию дел, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями районных судов, в данном случае в соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – судьей районного суда г. Санкт-Петербурга - по месту совершения административного правонарушения.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из административного материала, Начинову И.В. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.3 КоАП РФ, - неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, что влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.
В силу ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, влекущих административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу (п. 23.4 введен Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 г. № 40).
Поскольку по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ может быть назначено административное наказание в виде ареста, как усматривается из административного материала, Начинову И.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, поэтому участие Начинова И.В. по делу является обязательным.
Исходя из изложенного, стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.
Таким образом, необеспечение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относится к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении, поскольку отсутствие такого лица в судебном заседании относится к иным обстоятельствам, влекущим невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, за совершение которого санкцией статьи Особенной части КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 апреля 2014 года № 7-АД13-8.
При изложенных обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Начинова И.В., подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, поскольку при составлении протокола допущены существенные нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а также в связи с установлением иных обстоятельств, влекущих невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 ч. 1 п. 4, 29.12 КоАП РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Начинова И.В. возвратить в СПб ЛУ МВД России на транспорте для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.
Определение может обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 суток.
Судья:
