Определение от 29 июля 2014 года

    Судья Грибанова Л.А.
 
    Докладчик Печко А.В. Дело № 33-6295/2014
 
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Зиновьевой Е.Ю.
 
    судей Печко А.В., Братчиковой Л.Г.
 
    при секретаре Евсюковой К.О.
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 29 июля 2014 года гражданское дело по апелляционным жалобам Отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области и Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) на решение Икитимского районного суда Новосибирской области от 18 апреля 2014 года, которым удовлетворен иск Журковой К.Л. к Отделу пособий и социальных выплат Искитимского района НСО о признании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.
 
    Признан отказ Отдела пособий и социальных выплат Искитимского района НСО №1795 от 14.10.2013г. в предоставлении Журковой К.Л. 20.05.1911г.р, уроженки с. Липовка Пугачевского района Саратовской области государственной услуги в виде назначения ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального Закона РФ №306- 07.11.2011г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот» незаконным.
 
    Признано за Журковой К.Л. право на ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального Закона РФ №306-Ф3 от 07.11.2011г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных льгот» с 28.10.2013г.
 
    Взысканы с Отдела пособий и социальных выплат Искитимского района НСО в пользу Журковой К.Л. судебные расходы в размере 3200 руб.
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения__________________________________________судебная коллегия
 
УСТАНОВИЛА:
 
    Журкова К.Л. обратилась в суд с иском к Отделу пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.
 
    В обосновании требований указала, что она как вдова инвалида Великой Отечественной войны обратилась с заявлением в Отдел пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы. Однако 14.10.2013 года письмом за N2 1795 в предоставлении данной государственной услуги ей было отказано, в связи с различным написанием отчеств в документах у обоих супругов, а также отсутствием копии справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы.
 
    Журкова К.Л. считает данный отказ незаконным в связи с тем, что она до настоящего времени является супругой умершего Журкова Г.Д., предоставить запрашиваемую ответчиком справку медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы она лишена возможности, поскольку пенсионного дела её покойного супруга в архиве закрытых дел не имеется, в актах «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» не числится, так следует из справки пенсионного фонда. Так же не сохранились и архивные документы в ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области Минтруда России», поскольку срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.
 
    Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласны отдел пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
 
    В апелляционной жалобе представитель отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области просит решение суда отменить, поскольку истцом не представлено допустимых и бесспорных документов, подтверждающих наличие у Журкова Г.Д. инвалидности вследствие военной травмы.
 
    В жалобе указывает, что представленные истцом документы не содержат сведений об освидетельствовании ВТЭК и установления инвалидности вследствие военной травмы, а справка Калининского поселкового Совета Колыванского района Новосибирской области о составе семьи, содержащая упоминание об инвалидности, не может быть признана в качестве достоверного доказательства подтверждающего факт установления инвалидности вследствие военной травмы, поскольку учет, хранение данных сведений не относится к компетенции данного органа. Указание на сведения о ранении содержащиеся в описательной части решения Искитимского районного суда от 27.09.2013 также не могут быть приняты в качестве доказательства в связи с тем, что предметом рассмотрения гражданского дела являлось установление факта регистрации брака, а не факт установления инвалидности вследствие военной травмы.
 
    Не согласен апеллянт с выводом суда о наличии у Журкова Г.Д. инвалидности, считает необоснованной ссылку суда на ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку данный закон определяет только государственную политику и предусматривает меры социальной поддержки для инвалидов и, кроме того, не имеет обратной силы и не регулирует порядок и условия признания лица инвалидом.
 
    Указание судом на то, что в момент смерти Журкова Г.Д. в 1950г. еще не существовало федерального учреждения медико-социальной экспертизы, по мнению апеллянта, противоречит истории России. Учреждения медико-социальной экспертизы существуют с 27.04.1918г.и ее системе в 2014 году исполнилось 96 лет.
 
    Кроме того, апеллянт считает, что взыскание расходов на оплату государственной пошлины является необоснованным, поскольку Отдел пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области согласно ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а сумма за составление искового заявления завышена и не подлежит взысканию, в связи с невысоким уровнем сложности дела.
 
    В апелляционной жалобе представитель Федеральной службы по труду и занятости просит решение отменить принять новое об отказе в иске, поскольку судом неправильно применены нормы ФЗ от 07.11.2011. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Полагает, что указанный Федеральный закон распространяет свое действие на военнослужащих, проходящих военную службу на момент его вступления в силу. Автор жалобы ссылается на судебную практику высших судов и полагает решение подлежащим отмене.
 
    Иные доводы жалобы аналогичны доводам жалобы Отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области.
 
    Обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги Журковой К.Л. по тем основаниям, что имеет место различное написание отчеств супругов в документах и отсутствует копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы.
 
    Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 27.09.2013г. установлен факт регистрации брака Горловским сельсоветом Легостаевского района НСО между Журковым Георгием Дмитриевичем 1909 г.р. и Белолиповой Клавдией Леонтьевной 1911г.р., актовая запись №8. После регистрации брака были присвоены фамилии мужу - Журков, жене Журкова. Решение вступило в силу 28.10.2013г. (л.д.10).
 
    Журков Г.Д. умер 12.09.1950г. в возрасте 40 лет, о чем произведена запись за N911 от 20.09.1950г. Горловским сельсоветом Искитимского района НСО.
 
    Как следует из архивной справки № 6/2/4-85 от 2011г., полученной из Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны РФ пом. ком. взвода 171 гв. сп. младший сержант Журков Георгий Дмитриевич, 1909 года рождения, на фронте Великой Отечественной войны 23 декабря 1943 года получил сквозное осколочное ранение левой голени и левого коленного сустава с раздроблением суставных поверхностей костей и полным повреждением сосудов левой подколенной впадины; слепое осколочное ранение мягких тканей правого бедра, по поводу чего с 26 февраля 1944 года находился на излечении в ЭГ 1239 г. Новосибирск (обл.), из которого выбыл, дата не указана. Последняя запись в документах датирована 01.04.1944г. По поводу культи левого бедра в средней трети после ранения осколком мины 01.04.1944 года Военно-врачебной комиссией по ст.65 гр. первой Расписания болезней приказа НКО СССР № 336 1942 г. признан негодным к военной службе с исключением с учета. Сведений об освидетельствовании ВТЭК нет. Примечание: операции - 24.12.1943г. -ампутация левого бедра в нижней трети, 23.01.1944г.- удаление металлического осколка из правого бедра, 15.03.1944г. - реампутация левого бедра. Призван Колыванским РВК Новосибирской области, Колыванский район, совхоз 210. Основание: подлинная история болезни №481ЭГ1239, запись4381 в книге протоколов ВВК ЭГ 1239 за 01.04.1944г., карточка учета раненых и больных №481 ЭГ 1239» (л.д.16).
 
    Как следует из справки Калининского поселкового совета Колыванского района НСО от 14.04.1944г. о составе семьи - Журков Георгий Дмитриевич- 1909г.р. инвалид отечественной войны 3 группы имеет жену Белолипову К. Л.. 1911г.р. и сына Журкова Г.Г. 1936г.р.
 
    Согласно справке Управления ПФР в г. Искитиме и Искитимском районе от 03.09.2013г. (л.д.34) пенсионное дело Журкова Г.Д. в архиве закрытых дел не имеется, в актах «О выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению» не числится.
 
    Из ответа ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области Минтруда России» (л.д.36) следует, что архивные документы об инвалидности Журкова Г.Д., получившего ранение на фронте ВОВ в 1943г. не сохранились, поскольку срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет.
 
    Разрешая спор, суд руководствовался ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2012 г. «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    При этом суд первой инстанции, ссылаясь на Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» исходил из того, что истицей представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между имевшейся у Журкова Г.Д. инвалидностью 3 группы и полученными им в период Великой отечественной войны ранениями, которые привели к ампутации левого бедра в нижней трети 24.12.1943г, и 15.03.1944г. к реампутации левого бедра. И как следует из архивной справки №6/2/4-85 Военно-врачебная комиссия по ст.65 гр. первой Расписания болезней приказа НКО СССР №336 1942г. это послужило основанием к признанию Журкова Г.Д. негодным к военной службе с исключением с учета. Таким образом, именно военная травма, явилась причиной инвалидности Журкова Г.Д, признанием его не годным к военной службе и исключению с учета
 
    С таким выводом суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.
 
    На основании части 10 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», вступившего в силу с 1 января 2012 года, каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).
 
    В развитие данного Закона принято постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» вместе с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 вышеприведенного Федерального закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 142 от 22 февраля 2012 года «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
 
    Пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.
 
    В данном случае истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт установления инвалидности вследствие военной травмы. Между тем, из архивной справки Архива военно-медицинских документов №6/2/4-85 следует, что сведений об освидетельствовании ВТЭК нет.
 
    Кроме того, п. 5 вышеназванного Постановления содержит положение о том, что настоящее Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.
 
    Положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ указывают на то, что закон вступил в силу с 1 января 2012 года без указания на то, что он имеет обратную силу.
 
    Указанный Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, то есть распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу на момент его вступления в законную силу.
 
    Ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, а также членам их семей устанавливаются иные дополнительные социальные гарантии и компенсации, которые прямо предусмотрены действующим законодательством, в частности, положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что истица не имеет права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной вышеприведенными положениями Федерального закона N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.
 
    При таких обстоятельствах решение подлежит отмене ввиду неверного применения норм материального права, а в удовлетворении требований истице надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
 
ОПРЕДЕЛИЛА:
 
    решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 18 апреля 2014 года отменить, в удовлетворении требований Журковой Клавдии Леонтьевны к Отделу пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области о признании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации незаконным, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации отказать.
 
    Апелляционные жалобы отдела пособий и социальных выплат Искитимского района Новосибирской области и Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) удовлетворить.
 
    Председательствующий
 
    Судьи