Дата принятия: 29 апреля 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела
29 апреля 2014г. п.Орловский
Судья Орловского районного суда Ростовской области Георгиенко Л.В.,
рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении материалы
в отношении Ч.С.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
28 апреля 2014г. (вх.№2147 в 14час. 45 мин.) в Орловский районный суд Ростовский области поступили протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ в отношении Ч.С.А., направленные и.о. начальника Отдела МВД России по Орловскому району. Судье протокол и материалы дела об административном правонарушении переданы 29 апреля 2014г.
Как видно из материалов дела в отношении Ч.С.А. был составлен протокол об административном правонарушении ****** ****** от 12 апреля 2014г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении, а также материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило указанный протокол, по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.19.3 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей и влечет назначение наказания в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.
В соответствии со ст.28.2 и ч.2 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и немедленно передается судье на рассмотрение.
Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, санкцией которых устанавливается наказание в виде административного ареста, является содержащееся в абзаце 2 ч.3 ст.25.1 КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
При этом, как установлено в ч.4 ст.29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
По смыслу ч.2 ст.28.8 КоАП РФ обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, передающее дело на рассмотрение судье по подведомственности. Лицо, в отношении которого предполагается применение мер административной ответственности в виде административного ареста, обязано явиться в суд, поскольку согласно ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению в суде в день поступления с обязательным участием правонарушителя.
Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу, КоАП РФ не предусмотрено.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием к чему является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и влечет невыполнение предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления.
Согласно КоАП РФ административный арест является видом административного наказания (пункт 6 части 1 статьи 3.2); административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания (часть 1 статьи 3.3); административный арест назначается судьей (часть 1 статьи 3.9); административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (часть 2 статьи 3.9); постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (ч.1 ст. 32.8).
Дело об административном правонарушении поступило в суд 28 апреля 2014г. (вх.№2147) в 14час. 45 мин., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ч.С.А. в суд не явился и не доставлен.
Кроме того, в силу ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).
В протоколе об административном правонарушении указано на то, что от дачи объяснений и от подписи протокола Ч.А.С. отказался, при этом отсутствуют данные о вручении (направлении) ему копии протокола, разъяснении ему процессуальных прав.
В протоколе об административном правонарушении в отношении Ч.С.А. указаны дата и время совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ - 12 апреля 2014г. в 02 час. 50 мин., в протоколе указано, что Ч.С.А. отказался предоставить сотрудникам полиции документы на транспортное средство, присесть в служебный автомобиль для доставления в ОМВД для установления личности, хватался за форменную одежду, пытался убежать.
При этом к материалам дела приобщены копии: протокола об административном правонарушении по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ (совершено 12 апреля 2014г. в 02 час. 45 мин.), протокола досмотра транспортного средства от 12 апреля 2014г. составлен в 02час. 30мин., протокола об отстранении от управления транспортным средством от 12 апреля 2014г. составлен в 02 час. 50 мин. и других документов, из которых следует, что личность Ч.С.А. была установлена, а документы на транспортное средство (страховой полис, свидетельство о регистрации транспортного средства), а также паспорт на имя Ч.С.А. были изъяты при досмотре транспортного средства 12 апреля 2014г. в 02 час. 30 мин.
Частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Таким образом, часть 1 названной статьи содержит два состава административного правонарушения, соответственно в протоколе должен быть описан конкретный состав правонарушения. Из представленного протокола с учетом других документов не возможно установить обстоятельства совершения правонарушения Ч.С.А. и конкретный состав, предусмотренный ч.1 ст.19.3 КоАП РФ.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, в производство которого поступил административный материал, обязан проверить его в полном объеме. При этом на рассмотрение в суд должны быть представлены либо подлинное административное дело либо надлежащим образом заверенные его копии.
Указанные выше копии протокола об административном правонарушении по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ, протокола досмотра транспортного средства от 12 апреля 2014г., протокола об отстранении от управления транспортным средством от 12 апреля 2014г., плана-задания и других документов не заверены надлежащим образом, а именно данные документы имеют отметку «копия верна» и подпись без расшифровки ФИО, что лишает суд возможности рассматривать указанные документы как доказательства, с точки зрения допустимости.
Для заверения копии документа должностным лицом соответствующего органа непосредственно на копию наносится удостоверительная надпись, содержащая следующие сведения: с какого документа (оригинала или копии) она воспроизведена, местонахождение этого документа, наименование органа, должность, фамилия и инициалы лица, заверившего копию, дата заверения, а также удостоверительная надпись заверяется печатью соответствующего органа.
В силу положений ч.1, ч.3 ст.23.1 КоАП дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ подлежит рассмотрению судьей районного суда.
В соответствии со ст.28.8. КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).
В соответствии с требованиями КоАП РФ решение (определение) о передаче дела на рассмотрение судье вправе принять орган или должностное лицо, которые уполномочены законом рассматривать дело об административном правонарушении и налагать административное взыскание в пределах их компетенции.
В материалах дела имеется определение о передаче дела по подведомственности мировому судье Орловского района Ростовской области от 12 апреля 2014г., а также сопроводительное письмо от 25 апреля 2014г. на имя председателя Орловского районного суда Ростовской области, которые вынесены и.о. начальника полиции ОМВД России по Орловскому района..
Однако, протокол об административном правонарушении был составлен ИДПС ДОБ ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области Д.Д., то есть исходя из положений ч.1 ст. 23.3 КоАП РФ, и.о. начальника полиции ОМВД России по Орловскому района не наделен правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, соответственно не вправе принимать решение о передаче дела на рассмотрение в суд.
Все вышеприведенные обстоятельства исключают возможность рассмотрения дела судьей, в том числе с соблюдением установленных ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроков.
С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении в отношении Ч.С.А. и другие материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол – ИДПС ДОБ ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области Д.Д. для устранения указанных недостатков, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол ****** от ******г. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, а также другие материалы дела об административном правонарушении в отношении Ч.С.А. возвратить должностному лицу, которым составлен протокол – ИДПС ДОБ ГИБДД №1 ГУМВД России по Ростовской области Д.Д.
Настоящее определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Орловский районный суд Ростовской области потерпевшим по делу об административном правонарушении и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении.
Судья
