Дата принятия: 29 апреля 2013г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е об оставлении заявления без рассмотрения
г. Орел «29» апреля 2013 г.
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Лядновой Э.В.,
при секретаре Башкиревой В.М.,
с участием представителя Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области Ишкова К.Г.,
заместителя прокурора Орловского района Орловской области Барсук А.Н.,
рассмотрев заявление Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании протеста заместителя прокурора Орловского района Орловской области на разрешение на строительство незаконным,
у с т а н о в и л:
Администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области обратилась в Орловский районный суд Орловской области с заявлением в порядке ст. 245 ГПК РФ о признании незаконными требования протеста заместителя прокурора Орловского района № от ДД.ММ.ГГГГ на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства 42-квартирного 4-х подъездного 3-этажного жилого дома № 52 по <адрес>» и его отмене. В обоснование требований заявитель указывает, что требования протеста заместителя прокурора Орловского района в части признания вышеуказанного постановления недействительным и его отмене являются незаконными и необоснованными. Градостроительный план земельного участка, представленный ООО «Галерея», подготовлен специализированной организацией в соответствии с требованиями ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ, содержит достаточно весомый объем информации по допустимому строительству на земельном участке. Доводы протеста содержат сведения о возможных нарушениях, допускаемых ООО «Галерея» в ходе осуществления строительства, но не отображают нарушений, содержащихся в ГПЗУ и не позволяющих его использования для дальнейшей разработки проектной документации и получения разрешения на строительство. Администрация городского поселения Знаменка не имеет законных оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 48 № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Ишков К.Г. заявленные требования поддержал, пояснив, что требования протеста нарушают права на участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности в соответствии с ч.4 ст. 2 ГрК РФ, также нарушаются законные права и интересы Администрации городского поселения Знаменка при осуществлении полномочий в сфере градостроительной деятельности в соответствии с ГрК РФ. При отмене постановления «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для строительства жилого <адрес>», будет отменено разрешение на строительства данного дома, прекращено строительство дома, что повлечет нарушение прав дольщиков данного дома.
В судебном заседании заместитель прокурора Орловского района Орловской области Барсук А.Н. считает, что заявление Администрации городского поселения <адрес> не подлежит удовлетворению, т.к. при проведении прокуратурой района проверки, было получение заключение специалиста о допущенных ООО «Галерея» нарушениях при строительстве жилого дома. В настоящее время имеется спор о правомерности выдачи разрешения на строительство и утверждении градостроительного плана земельного участка. В связи с чем, прокуратурой района заявлены исковые требования о признании разрешения на строительство незаконным, поскольку требования протеста Администрацией поселка Знаменка не выполнены.
Выслушав объяснение представителя Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, заместителя прокурора Орловского района Орловской области Барсук А.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ оспариванию в порядке гражданского судопроизводства подлежат такие решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы лица, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Статья 12 ГК РФ, определяя способы защиты гражданских прав, предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, Администрация городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области обратилась в суд в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с заявлением об обжаловании протеста заместителя прокурора на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ
Как следует из представленных материалов, постановлением главы городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка для строительства 42-квартирного 4-х подъездного 3-этажного жилого дома № 52 по <адрес>. <адрес>.
При проведении проверки заместителем прокурора Орловского района установлено, что при строительстве жилого дома не обеспечено расстояние 6 метров для проезда пожарных машин между жилым домом № и забором строительной площадки; не обеспечено расстояние 10 метров от жилого <адрес> гостевой открытой автостоянки; не обеспечена возможность проезда пожарных машин и доступа пожарных автолестниц в квартиру; вынос на площадку геодезической разбивочной основы выполнен организацией без согласования с местными органами архитектуры и градостроительства.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности выдачи разрешения на строительство в исковом порядке и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.
Поскольку процедура оставления без рассмотрения принятого к производству суда заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего не предусмотрена ни общими правилами искового производства. Ни нормами, установленными главами 23 и 25 ГПК РФ, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
В соответствии с ч.3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подачи заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Руководствуясь ст. 222, 224, 263 ГПК РФ,
о п р е д е л и л :
Заявление Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании протеста заместителя прокурора Орловского района Орловской области на разрешение на строительство незаконным - оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право на разрешение возникшего спора в порядке искового производства.
На определение может быть подана частная жалоба в Орловский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья Э.В. Ляднова
