Определение от 28 мая 2014 года

К делу № 2-848/14
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
(не вступило в законную силу)
 
    г. Анапа Краснодарского края «28» мая 2014 года
 
    Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,
 
    с участием: помощника
 
    Анапского межрайонного прокурора Агишевой Ю.П.
 
    при секретаре Колесниченко С.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании недействительными итогового протокола территориальной избирательной комиссии Анапская и части участковых избирательных комиссий, входящих в ее состав, на выборах главы муниципального образования город-курорт Анапа 24.03.2013 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными протокола и сводной таблицы территориальной избирательной комиссии Анапская (ТИК Анапская) о результатах выборов главы муниципального образования город-курорт Анапа и протоколов о результатах голосования, составленных участковыми избирательными комиссиями избирательных участков №№ 02-01, 02-02, 02-04, 02-05, 02-06, 02-07, 02-08, 02-10, 02-11, 02-13, 02-15, 02-18, 02-20, 02-22 – 02-25, 02-30, 02-37 – 02-39, 02-41, 02-42, 02-45, 02-46, 02-52 – 02-54, 02-57, 02-59, 02-61, 02-65, 02-66 при проведении выборов главы муниципального образования город-курорт Анапа 24.03.2013, и возложении на территориальную избирательную комиссию Анапская обязанности провести повторный подсчет голосов на указанных избирательных участках и в территориальной избирательной комиссии Анапская. Свои требования заявитель мотивировал тем, что в ходе подготовки и проведения выборов главы муниципального образования город-курорт Анапа, состоявшихся 24.03.2013, были допущены нарушения при формировании участковых избирательных комиссий, нарушения порядка голосования, в том числе – вне помещения для голосования, порядка составления протоколов о результатах голосования, порядок обработки установление результатов выборов территориальной избирательной комиссией. Полагает, что допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Наружный Н.С. требования, изложенные в заявлении Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» поддержал и просил заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Анапская (далее – ТИК «Анапская») по доверенности Громыко С.В. требований не признал, просил суд прекратить производство по делу в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в суде по мотивам отсутствия у заявителя права на обращение в суд и пропуска заявителем процессуального срока на обращение в суд.
 
    Представитель заинтересованного лица – главы муниципального образования город-курорт Анапа, избранного по результатам выборов 24.03.2013, Сергеева С.П. по доверенности Усков С.В. требования не признал, поддержал позицию ТИК Анапская о прекращении производства по делу.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего производство по делу подлежащим прекращению, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости прекратить производство по делу по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях») политической партией признается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
 
    Согласно Федеральному закону «О политических партиях» региональные отделения политической партии действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (пункт 1 статьи 21), а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, вправе принимать участие в выборах (пункт 2 статьи 36).
 
    Согласно пункта 25 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…») избирательным объединением в ходе подготовки и проведения выборов является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения.
 
    Таким образом, федеральное законодательство предусматривает возможность в зависимости от уровня выборов участия в выборах в качестве избирательного объединения политической партии в целом, регионального отделения (отделений) политической партии и иных структурных подразделений политической партии.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных указанным Федеральным законом.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» устав политической партии должен содержать положения, определяющие: порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов; порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. В уставе политической партии могут содержаться и иные положения, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
 
    Из изложенного следует, что политическая партия свободна в формировании своей внутренней структуры (за исключением наличия региональных отделений) и распределении компетенции между руководящими органами партии, ее региональных и иных структурных подразделений в пределах, установленных законодательством.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.04.2013 № 8-П, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» не относит напрямую региональные отделения политических партий к субъектам, которые могут обращаться в суд с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. Однако, по смыслу пункта 10 статьи 75 названного Федерального закона в нормативном единстве с подпунктом 25 его статьи 2, такая возможность не исключается в случаях, связанных с участием регионального отделения политической партии в выборах в статусе избирательного объединения. Соответственно, рассматриваемая в нормативном единстве с указанными законоположениями часть первая статьи 259 ГПК Российской Федерации, прямо закрепляющая за региональными отделениями политических партий право на подачу в суд заявления о защите избирательных прав граждан, предусматривает право регионального отделения политической партии на обращение в суд в защиту своих прав в связи с участием в выборах в качестве избирательного объединения.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении отметил, что статья 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, закрепляющая право каждого на объединение, и ее статья 46 (часть 1), распространяющая право на судебную защиту не только на индивидуальных, но и на коллективных субъектов, которые также могут использовать соответствующие юрисдикционные механизмы для защиты своих прав и свобод, не исключают самостоятельное – на основе соблюдения требований действующего законодательства – решение объединением граждан, каковым является и политическая партия, вопроса о конкретной процедуре реализации права на обращение в суд, в том числе применительно к возможности обращения в суд в защиту интересов объединения граждан его структурных подразделений. Федеральный закон «О политических партиях», хотя и не предполагает обязательного закрепления в уставе политической партии процедуры реализации самой политической партией и ее региональными отделениями права на судебную защиту, не препятствует урегулированию этого вопроса в положениях устава политической партии, при условии, что они не противоречат законодательству Российской Федерации (пункт 3 статьи 21). Соответственно, отсутствие у регионального отделения политической партии права на обращение в суд в защиту интересов политической партии, структурным подразделением которой оно является, не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, поскольку не исключает возможности обращения в суд самой политической партии. Следовательно, взаимосвязанные положения пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» и части первой статьи 259 ГПК Российской Федерации – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – предполагают право регионального отделения политической партии на обращение в суд с заявлением о защите своих избирательных прав, связанных с участием в выборах в качестве избирательного объединения, а также – в случае, если это допускается уставом политической партии, – в защиту прав и законных интересов самой политической партии независимо от уровня выборов и непосредственного участия в них данного регионального отделения политической партии.
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», принятом II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14.02.1993, в структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ. Первичные отделения КПРФ создаются и действуют по территориальному признаку и входят в состав соответствующих местных отделений партии. В исключительных случаях при отсутствии местных отделений или, исходя из особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, первичные отделения могут входить в состав соответствующего регионального отделения КПРФ непосредственно. Первичные отделения КПРФ не подлежат государственной регистрации и не являются юридическими лицами. Местное отделение КПРФ создаётся и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учётом особенностей его административно-территориального деления (район, город и так далее). Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ, при отсутствии в субъекте Российской Федерации регионального отделения – ставятся на учет в ЦК КПРФ. Местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиумом. Региональное отделение КПРФ в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» создаётся и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Региональные отделения подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке и приобретают права юридического лица с момента такой регистрации. Высшим руководящим органом партии является Съезд КПРФ. Постоянно действующим руководящим органом партии является Центральный Комитет КПРФ. В период между заседаниями Центрального Комитета КПРФ, постоянно действующим руководящим органом партии является Президиум ЦК КПРФ. Центральными органами партии являются Центральный Комитет КПРФ, Президиум ЦК КПРФ и Секретариат ЦК КПРФ. Центральными контрольными органами партии являются Центральная Контрольно-ревизионная комиссия КПРФ и Президиум ЦКРК КПРФ. Высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет. В период между заседаниями Комитета местного или регионального отделения КПРФ, постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения партии является Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения. В первичном партийном отделении постоянно действующим руководящим органом является Бюро, а при его отсутствии – секретарь первичного партийного отделения и его заместители (пункты 3.1-3.7 Устава).
 
    Согласно пунктам 5.7-5.8 Устава политической партии КПРФ, постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен. Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции органов соответствующего регионального отделения, высшего или центральных органов КПРФ, а также Конференции местного отделения КПРФ, и не урегулированные решениями указанных органов. Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления; отзывает по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвинутых местным отделением кандидатов, список кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.
 
    Устав политической партии КПРФ нормами пункта 5.8 устанавливает, что Бюро Комитета местного отделения КПРФ извещает избирательные комиссии соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления; представляет к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса: членов участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы и на иные выборные должности органов местного самоуправления, по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и членов избирательных комиссий муниципальных образований, а также при проведении референдумов любого уровня; назначает от имени КПРФ обладающих правом совещательного голоса: членов участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы и на иные выборные должности органов местного самоуправления, по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и членов избирательных комиссий муниципальных образований, а также при проведении референдумов любого уровня; представляет от имени КПРФ кандидатуры для зачисления в резерв составов участковых избирательных комиссий и принимает решение об отзыве из резерва составов участковых избирательных комиссий; по согласованию с Бюро Комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления на досрочных, повторных и дополнительных выборах; отзывает кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых местным отделением по одномандатным (многомандатным) округам, исключает кандидатов из списка кандидатов, выдвинутого местным отделением.
 
    Согласно пунктам 6.1-6.3 Устава политической партии КПРФ региональное отделение КПРФ (республиканское, краевое, областное, окружное, городское в городах федерального значения) создаётся по решению ЦК КПРФ или его Президиума на Учредительном собрании членов КПРФ или на Конференции коммунистов в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях». Высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая проводится не реже одного раза в четыре года. Внеочередные Конференции проводятся по мере необходимости. Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиесяк компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов, в том числе – выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Устав политической партии КПРФ нормами пункта 6.11 устанавливает, что для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ. К компетенции Бюро Комитета, в частности, относится представление к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса: членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, по проведению референдумов любого уровня, а также избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и избирательных комиссий муниципальных образований; представление от имени КПРФ кандидатуры для зачисления в резерв составов участковых избирательных комиссий и принимает решение об отзыве из резерва составов участковых избирательных комиссий; выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления; выдвигает тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на досрочных, повторных и дополнительных выборах; отзывает выдвинутых Бюро Комитета регионального отделения кандидатов, список кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    Из изложенного следует, что Уставом политической партии КПРФ правом выдвижения кандидатов на выборах глав муниципальных образований и участия в данных выборах в качестве избирательных объединений наделены как местные, так и региональные отделения КПРФ.
 
    Как видно из материалов дела, в выборах главы муниципального образования город-курорт Анапа 24.03.2013 участвовал Т.В.И., выдвинутый Анапским местным отделением КПРФ, в качестве кандидата на указанную выборную должность, то есть политическая партия КПРФ реализовала свое право на выдвижение кандидата и участие в данных выборах в качестве избирательного объединения через уполномоченное Уставом партии структурное подразделение – Анапское местное отделение КПРФ. Довод заявителя о том, что Краснодарское краевое отделение КПРФ как представленное в Законодательном Собрании Краснодарского края осуществило выдвижение своего кандидата на указанную выборную должность, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.
 
    Таким образом, Краснодарское краевое отделение КПРФ в выборах главы муниципального образования город-курорт Анапа24.03.2013 не участвовало, какие-либо права и обязанности в связи с данными выборами не приобрело, в связи с чем каких-либо прав или законных интересов Краснодарского краевого отделения КПРФ при проведении выборов главы муниципального образования город-курорт Анапа не нарушено и не могло быть нарушено.
 
    Из Устав политической партии КПРФ видно, что партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право защищать свои права и представлять законные интересы своих членов (пункт 1.3 Устава), однако полномочиями по защите прав КПРФ как политической партии в целом ее региональные отделения не наделены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Краснодарского краевого отделения КПРФ о признании недействительными протоколов и сводной таблицы ТИК Анапская о результатах выборов, протоколов ряда УИК о результатах голосования на выборах главы муниципального образования город-курорт Анапа 24.03.2013 заявлены в отсутствие предусмотренных Уставом политической партии КПРФ полномочий и не направлены на защиту собственных интересов регионального отделения КПРФ как не принимавшего участия в соответствующих выборах в качестве избирательного объединения.
 
    В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ. В силу пункта 1 статьи 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым указанным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.
 
    Федеральным законом от 02.04.2014 № 51-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 4 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса РФ изложена в следующей редакции: «4. Заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Установленные настоящей частью процессуальные сроки восстановлению не подлежат». Указанный Федеральный закон официально опубликован в издании «Российская газета» 04.04.2014 и вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Каких-либо переходных положений, устанавливающих особенности вступления в силу отдельных положений Закон не содержит, то есть подлежит применению ко всем процессуальным правоотношениям, возникшим после его вступления в силу.
 
    Как видно из оспариваемых протоколов о результатах голосования, составленных в участковых избирательных комиссиях, они приняты непосредственно после подсчета голосов 24 марта 2013 года. Отдельные комиссии приняли решение о результатах голосования 25 марта 2013 года. Таким образом, срок на их оспаривание истек соответственно 3 и 4 апреля 2013 года.
 
    Результаты выборов установлены ТИК Анапская 25 марта 2013 года, опубликованы в газете «Анапское Черноморье» 26 марта 2013 года, то есть срок на их оспаривание истек 27 июня 2013 года.
 
    Однако заявитель обратился в суд только 24 февраля 2014 года, то есть по истечению указанных сроков, не подлежащих восстановлению в силу прямого указания закона.
 
    Согласно части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал судам, статьей 260 ГПК РФ, статьей 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований. Судам надлежит проверять соблюдение этих сроков.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат рассмотрению в связи с пропуском заявителем срока на обращение в суд, не подлежащего восстановлению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 220, 224-225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Прекратить производство по делу по заявлению Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании недействительными итогового протокола территориальной избирательной комиссии Анапская и части участковых избирательных комиссий, входящих в ее состав, на выборах главы муниципального образования город-курорт Анапа, состоявшихся 24.03.2013г.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.
 
    Председательствующий                         П.М. Ковальчук