Дата принятия: 28 марта 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г.Новокуйбышевск 28 марта 2014 года
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Хусаиновой Е.В.,
при секретаре Абрамовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на определение мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 27.11.2013 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района Самарской области от 27.11.2013 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительное управление № 22» Александрова В. М. возвращен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, без рассмотрения.
В частной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит изменить определение мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области от 27.11.2013 года и направить дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Строительное управление № 22» Александрова В.М. по ст.8.41 КоАП РФ, на рассмотрение по существу мировому судье или в уполномоченный орган – Управление Росприроднадзора по Самарской области. В обоснование своих требований представитель Министерства указывает, что Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесен ряд изменений в федеральное природоохранное законодательство, в частности, исключено понятие «государственный экологический контроль» и введено новое понятие «государственный экологический надзор». Возврат административного дела мотивирован мировым судьёй тем, что в соответствии со ст.23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.41 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль. Однако с момента введения в действие выше указанного ФЗ №242 от 18.07.2011 г. Министерство не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в ст.23.29 КоАП РФ, от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, так как наделено полномочиями исключительно по осуществлению государственного экологического надзора. Министерство, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии со своей компетенцией, осуществляет региональный государственный экологический надзор, уполномочено на рассмотрение только тех дел об административных правонарушениях, которые указаны в статьях 23.221, 23.231 КоАП РФ, измененных ФЗ от 03.05.2012 года № 44-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". В статьи 23.22", ст.23.23.1 КоАП РФ указанным выше законом были внесены изменения, связанные с исполнением полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный экологический надзор, которые вступили в силу с 15.05.2012 года. Однако в ст.23.29 КоАП РФ аналогичные изменения внесены не были. Федеральным законом РФ от 25.06.2012 года № 93-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были внесены изменения в ряд федеральных законов по замене слова «контроль» словом «надзор», однако КоАП РФ указанные изменения не коснулись. Заявитель считает, что до внесения изменений в КоАП РФ дела, которые были подведомственны Министерству, рассматривают судьи в соответствии с ч. 1 ст.22.3 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в случае упразднения указанных в главе 23 КоАП РФ или в законе субъекта Российской Федерации органа, должности, должностного лица до внесения в Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи. По мнению заявителя, произошло упразднение государственного органа, поскольку Министерство как орган исполнительной власти Самарской области, продолжает существовать, однако, не вправе исполнять полномочия в части осуществления государственного экологического контроля. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Таким образом, возврат административного дела определением мирового судьи, влечет нарушение прав на судебную защиту лиц, указанных в ст.25.2 КоАП РФ и препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении. Кроме того, заявитель просил учесть, что определение мирового судьи от 27.11.2013 года получено структурным подразделением министерства 17.02.2014 г., поэтому в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба ими подана в установленный десятидневный срок.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы частной жалобы, суд считает, что определение мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.10.2013 года консультантом – инспектором по охране окружающей среды отдела охраны окружающей среды департамента экологии Администрации г.о.Новокуйбышевск Тарасовым Е.С. составлен протокол <№> об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительное управление № 22» Александрова В. М. за нарушение ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в нарушении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 1 и 2 кварталы 2013 года.
Согласно определению <№> от 21.11.2013 руководителя управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Роговым С.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в соответствии со ст. 22.3 КоАП РФ был направлен мировому судье судебного участка № 67 Самарской области для рассмотрения по подведомственности.
27.11.2013 года определением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области протокол об административном правонарушении был возвращен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области без рассмотрения.
Согласно ч.1 ст.22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, судьями (мировыми судьями), органами исполнительной власти субъектов РФ в случае передачи им полномочий РФ на осуществление государственного контроля и надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ.
Статья 23.1 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень дел об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями, а также, рассматриваемых судьями в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии со ст.23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, ст.8.41 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль, к числу которых отнесена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 года, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с ч.2 ст.23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 данной статьи, вправе государственные инспектора РФ по охране природы и их заместители, в том числе государственные инспектора субъектов РФ по охране природы.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 462 от 27.06.2011 года утверждено Положение об Управлении Росприроднадзора по Самарской области, которое является территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Самарской области. К полномочиям Управления отнесен, в том числе, контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в частности обращения с отходами (за исключением радиоактивных). Таким образом, в Самарской области имеется несудебный орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.41 КоАП РФ.
Постановлением Правительства РФ № 716 от 25.09.2008 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), которые одновременно являются по должности государственными инспекторами РФ по охране природы, в том числе, руководители территориальных органов и их заместители.
Кроме того, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 мая 2012 №213 разработаны, утверждены и рекомендованы должностным лицам Росприроднадзора к использованию Методические рекомендации по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.
Таким образом, исключение из федерального закона понятия «контроль» не влияет на право Управления Росприроднадзора по Самарской области рассматривать дела об административных правонарушениях.
Таким образом, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не имело права передачи дела мировому судье.
Как следует из содержания ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 67 судебного района Самарской области от 27.11.2013 года подлежит изменению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
О П Р Е Д Е Л И Л:
Определение мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 27.11.2013 года по делу изменить, передав дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строительное управление № 22» Александрова В.М. в Управление Росприроднадзора по Самарской области для рассмотрения.
Вступившее в законную силу определение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Судья
