Определение от 28 августа 2014 года

Дело № 2-600/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего Квят Е.В.,
 
    при секретаре Малининой Т.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к МБОУ «Большереченская СОШ № 1», МБОУ «Красноярская СОШ»,МБОУ «Почекуевская СОШ»,МБОУ «Шипицынская СОШ»,МБОУ «Чебаклинская СОШ»,МБОУ «Старокарасукская СОШ»,МБОУ«Новологиновская СОШ»,МБОУ«Курносовская СОШ», МБОУ «Евгащинская СОШ»,МБОУ «Такмыкская СОШ»,МБОУ «Уленкульская СОШ»,МБОУ «Могильно-Посельская СОШ»,МБОУ «Ингалинская СОШ», МБОУ «Большереченская СОШ № 2»,МБОУ «Большереченская ООШ», Комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения и возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,
 
установил:
 
    Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением прокурора Большереченского района Омской области к МБОУ «Большереченская СОШ № 1», МБОУ «Красноярская СОШ», МБОУ «Почекуевская СОШ», МБОУ «Шипицынская СОШ», МБОУ «Чебаклинская СОШ», МБОУ «Старокарасукская СОШ», МБОУ «Новологиновская СОШ», МБОУ «Курносовская СОШ», МБОУ «Евгащинская СОШ», МБОУ «Такмыкская СОШ», МБОУ «Уленкульская СОШ», МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», МБОУ «Ингалинская СОШ», МБОУ «Большереченская СОШ №2», МБОУ «Большереченская ООШ» и Комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения и возложении обязанности установить систему видеонаблюдения.
 
    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Большереченского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере терроризма и экстремизма, а также в сфере образования в Российской Федерации, в ходе которой выявлено, что пропуск в учебные заведения осуществляет технический персонал, отсутствует какой-либо пропускной режим или лицо, ответственное за пропуск в учреждение, отсутствует видеонаблюдение.
 
    По данным фактам прокуратурой района в адрес председателя комитета по образованию Большереченского муниципального района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого решение об установлении видеонаблюдения и оборудовании тревожно-вызывной сигнализацией непринято ввиду отсутствия достаточных денежных средств на данные цели.
 
    Представляется, что данный факт способствует нарушению права на образование, а также свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности школ.
 
    В силу того, что в школах до настоящего времени не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределённого круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов. Просит признать незаконным бездействие ответчиков в части создания безопасных условий обучения и обязать ответчиков установить систему видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчиков - Комитета по образованию Большереченского муниципального района Омской области и МБОУ «Большереченская СОШ № 1», МБОУ «Красноярская СОШ», МБОУ «Почекуевская СОШ», МБОУ «Шипицынская СОШ», МБОУ «Чебаклинская СОШ», МБОУ «Старокарасукская СОШ», МБОУ «Новологиновская СОШ», МБОУ «Курносовская СОШ», МБОУ «Евгащинская СОШ», МБОУ «Такмыкская СОШ», МБОУ «Уленкульская СОШ», МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», МБОУ «Ингалинская СОШ», МБОУ «Большереченская СОШ №2», МБОУ «Большереченская ООШ» по доверенности Эбергардт Л.С. пояснила, что в настоящее время нарушения, указанные в исковом заявлении, во исполнение указания Министерства образования Омской области устранены путём установки в каждой школе видеокамер.
 
    Представитель ответчиков - Администрации Большереченского муниципального района Омской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Большереченского муниципального района Омской области, по доверенности Спорыш Л.В. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие нормативно-правовых актов, обязывающих ответчиков установить систему видеонаблюдения.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор района от заявленных требований отказался в связи с их добровольным удовлетворением.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частями 1,2 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    На основании Уставов МБОУ «Большереченская СОШ № 1», МБОУ «Красноярская СОШ», МБОУ «Почекуевская СОШ», МБОУ «Шипицынская СОШ», МБОУ «Чебаклинская СОШ», МБОУ «Старокарасукская СОШ», МБОУ «Новологиновская СОШ», МБОУ «Курносовская СОШ», МБОУ «Евгащинская СОШ», МБОУ «Такмыкская СОШ», МБОУ «Уленкульская СОШ», МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», МБОУ «Ингалинская СОШ», МБОУ «Большереченская СОШ №2», МБОУ «Большереченская ООШ», утвержденных постановлением Администрации Большереченского муниципрального района Омской области, учредителем школ является Администрация Большереченского муниципального района Омской области.
 
    Функции и полномочия учредителя от имени Администрации Большереченского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Комитет по образованию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Большереченского муниципального района Омской области.
 
    Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующем устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствии с п.7 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здании и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Как следует из введения «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Оба документа, включающие требования по безопасности зданий и сооружений, жизни и имущества граждан, а также окружающей среды, актуализируются во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р.
 
    Выполнение мероприятий по установке системы видеонаблюдения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (в ред. от 11.03.2011 №166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации изданы соответствующие приказы.
 
    Приказом от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно паспортов безопасности:
 
    1. МБОУ «Новологиновская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1980. Территория по периметру ограждена деревянным забором высотой 1,6 м. По периметру ограждения установлено 6 фонарей наружного освещения, один фонарь отдельно освещает территорию котельной. С восточной стороны имеются въездные ворота для прохода учащихся, персонала, и для пропуска автотранспорта. Охрана осуществляется работниками рабочей смены путем обходов территории. Численность рабочей смены – 1 человек днём, 1 ночной сторож. Численность группы охраны общественного порядка составляет 3 человека, задачами которых являются:
 
        - обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации;
 
        - предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации;
 
        - усиление охраны объекта при угрозе чрезвычайной ситуации.
 
    2. МБОУ «Старокарасукская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1983.
 
    3. МБОУ «Большереченская СОШ № 2» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1965. Внешнее ограждение территории представляет собой сварную конструкцию из металлических прутков диаметром 8 мм и уголка 40 мм, высотой 2 м., общей протяженностью 7000 м. По периметру школы установлено 5 фонарей наружного освещения. Имеется основной вход в здание, а также три запасных выхода. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание персонала и обучающихся. Имеются въездные ворота для пропуска автотранспорта. Днём дежурство осуществляет один вахтёр, ночью – один сторож. Установлена КТС круглосуточного действия дистанционного управления. Численность охраны: вахтеры – 3 человека, сторожа-3 человека.
 
    4. МБОУ «Уленкульская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1978. Внешнее ограждение территории представляет собой сварную конструкцию из металлических пластин шириной 40 мм и уголка 40 мм, высотой 2 м., общей протяженностью 200 м., с северной стороны – сварная конструкция из сетки рябица высотой 3 метра, общей протяженностью 200 м. остальная часть заграждения деревянная. Крыльцо здания освещено двумя лампочками, Периметр освещается 5-ю ионовыми лампами. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для персонала и обучающихся. Имеются въездные ворота для пропуска автотранспорта. Днём дежурство осуществляет один вахтёр, ночью – один сторож. Численность охраны: вахтеры – 5 человек, сторожа- 2 человека.
 
    5. МБОУ «Почекуевская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1975. Внешнее ограждение территории обнесено штакетником, высотой 1,2 м. и обнесена рвом. Имеются въездные ворота с южной стороны для пропуска автотранспорта. Крыльцо здания освещено двумя лампочками, по периметру освещается 5-ю ионовыми лампами. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для персонала и обучающихся. Днём дежурство осуществляет дежурная уборщица и гардеробщица, ночью – один сторож. Численность охраны: днём-2; ночью-1.Численность группы охраны общественного порядка составляет 3 человека, задачами которых являются:
 
        - обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации;
 
        - предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации;
 
        - усиление охраны объекта при угрозе чрезвычайной ситуации.
 
    6. МБОУ «Курносовская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1988. Внешнее ограждение территории представляет собой сварную конструкцию из металлических прутков диаметром 8 мм и уголка 40 мм, высотой 2 м., общей протяженностью 400 м., из ж/б плит, частично деревянный, высотой 2 м., общей протяженностью 408 м. Имеются въездные ворота для пропуска автотранспорта. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для персонала и обучающихся. Днём дежурство осуществляет дежурная техничка, ночью – один сторож.
 
    Численность группы охраны общественного порядка составляет 3 человека, задачами которых являются:
 
        - обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации;
 
        - предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации;
 
        - усиление охраны объекта при угрозе чрезвычайной ситуации.
 
    7. МБОУ «Евгащинская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1956. Внешнее ограждение территории представляет собой чугунные решетки. Сетка «рабица» установлены на ограждении вдоль всего периметра или отдельных участках. По периметру ограждения установлено 2 фонаря наружного освещения, и 5 фонарей на фасаде здания. Имеются въездные ворота для пропуска автотранспорта. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для персонала и обучающихся. Днём дежурство осуществляет один вахтёр, ночью – один сторож. Численность охраны Вахтеры-1 человек, сторожа-2 человека.
 
    8. МБОУ «Ингалинская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1964. Внешнее ограждение территории с фасадной стороны представляет собой ограждение из резного штакетника высотой 1,2 м., общей протяженностью 100 метров, остальной периметр школы обнесён металлической сеткой, закреплённой деревянными брусками. Крыльцо основного входа имеет наружное освещение – 1 фонарь. Имеются въездные ворота для пропуска автотранспорта. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для персонала и обучающихся. Днём дежурство осуществляет один вахтёр, дежурный учитель, ночью – один сторож. Численность охраны Вахтеры-2 человека, сторожа-2 человека.
 
    9.МБОУ «Чебаклинская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1970. Внешнее ограждение территории представляет собой деревянный забор высотой 1,6 м., железный забор по участку котельной высотой 2 м., железный забор – южная сторона здания. По периметру ограждения установлено 4 фонаря наружного освещения, 2 фонаря отдельно освещают территорию котельной. Въездные ворота с южной стороны используются для прохода персонала и для пропуска автотранспорта. Охрана осуществляется работниками рабочей смены путём обхода территории. Численность рабочей смены – 1 человек днём, 1 ночной сторож. Численность группы охраны общественного порядка составляет 3 человека, задачами которых являются:
 
        - обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации;
 
        - предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации;
 
        - усиление охраны объекта при угрозе чрезвычайной ситуации.
 
    10. МБОУ «Большереченская СОШ №1» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1959. Внешнее ограждение территории представляет собой металлический забор по всему периметру высотой 2 м. По периметру ограждения установлено 3 фонаря наружного освещения. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для прохода персонала и обучающихся. Днём дежурство осуществляют два вахтёра, ночью – один сторож. Численность охраны вахтеры-3 человека, сторожа-2 человека. Численность группы охраны общественного порядка составляет 3 человека, задачами которых являются:
 
        - обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации;
 
        - предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации;
 
        - усиление охраны объекта при угрозе чрезвычайной ситуации.
 
    11. МБОУ «Красноярская СОШ» расположена в двухэтажном здании, год постройки здания -1977. Внешнее ограждение территории частичное в виде изгороди, проезды заложены блоками, имеются ворота. По периметру ограждения установлено 6 фонарей наружного освещения. Контрольно-пропускным пунктом является основной вход в здание для прохода для персонала и обучающихся. Днём дежурство осуществляют два вахтёра, ночью – один сторож, имеется пожарная сигнализация. Численность охраны вахтеры-2 человека, сторожа-2 человека. Численность группы охраны общественного порядка составляет 3 человека, задачами которых являются:
 
        - обеспечение безопасности при эвакуации в случае чрезвычайной ситуации;
 
        - предотвращение доступа посторонних лиц к месту чрезвычайной ситуации;
 
        - усиление охраны объекта при угрозе чрезвычайной ситуации.
 
    Помимо этого в соответствии с Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 г.. №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" в целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году руководителям органов управления образованием субъектов Российской Федерации, руководителям образовательных учреждений всех типов и видов указано, что подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Согласно имеющему приложению в разделе антитеррористическая безопасность предусмотрены мероприятия по установке систем видеонаблюдения.
 
    Аналогичные требования указаны в письме Министерства образования и науки РФ от 20.05.2014 № МК-558/12 «О подготовке к новому учебному году».
 
    Принимая во внимание, что в настоящее время в вышеперечисленных школах установлена система видеонаблюдения, суд считает возможным принять отказ от иска, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 ч.3, 221 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    В связи с отказом от иска прекратить производство по делу по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к МБОУ «Большереченская СОШ № 1», МБОУ «Красноярская СОШ», МБОУ «Почекуевская СОШ», МБОУ «Шипицынская СОШ», МБОУ «Чебаклинская СОШ», МБОУ «Старокарасукская СОШ», МБОУ «Новологиновская СОШ», МБОУ «Курносовская СОШ», МБОУ «Евгащинская СОШ», МБОУ «Такмыкская СОШ», МБОУ «Уленкульская СОШ», МБОУ «Могильно-Посельская СОШ», МБОУ «Ингалинская СОШ», МБОУ «Большереченская СОШ № 2», МБОУ «Большереченская ООШ», Комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части создания безопасных условий обучения и возложении обязанности установить систему видеонаблюдения.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
        Определение может быть обжаловано в Омский областной суд через Большереченский районный суд в 15-дневный срок.
 
        Судья                                     Е.В. Квят