Дата принятия: 28 апреля 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 апреля 2014 года город Ржев Тверской области
Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении заведующего магазином «Продукты» № Новиковой Ю. Н.,
У С Т А Н О В И Л:
Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве направлен в Ржевский городской суд Тверской области протокол об административном правонарушении № 150, составленный ДД.ММ.ГГГГ специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве в отношении заведующего магазином «Продукты» № Новиковой Ю.Н., привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Как следует из приложенных к нему материалов, данный протокол изначально был направлен мировому судье судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области. Определением мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области от 21.04.2014 года указанный протокол об административном правонарушении с приложенными к нему документами возвращён начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве для направления его в Ржевский городской суд Тверской области для рассмотрения по существу в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в связи с проведением по данному делу производства в форме административного расследования.
Рассмотрев представленные материалы, судья приходит к следующему.
Часть 1 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает перечень дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, рассматриваемых судьями.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ и совершённых гражданами, должностными лицами, рассматриваются мировыми судьями.
К компетенции судей районных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ относятся дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы.
В соответствии с положениями ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения в определённых областях законодательства, перечень которых предусмотрен ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.
Таким образом, частью 1 ст. 28.7 КоАП РФ установлена категория дел об административных правонарушениях, по которым может проводиться административное расследование; данный перечень категорий правонарушений является исчерпывающим.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, относится к категории административных правонарушений, совершённых в области предпринимательской деятельности, и не относится к категориям дел, по которым в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ может проводиться административное расследование.
Кроме того, подпунктом «а» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путём проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
С учётом изложенного вопрос о фактическом проведении расследования по делу решается судьёй при поступлении материалов для рассмотрения.
Наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не является основанием полагать, что административное расследование фактически проведено, и не является обстоятельством, однозначно устанавливающим подсудность рассмотрения дела.
Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении не следует, что должностным лицом по делу фактически проведено административное расследование. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено специалистом - экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для принятия такого решения указана необходимость проведения осмотра помещений магазина, проверки и анализа документов, истребования сведений, необходимых для решения дела об административном правонарушении.
Согласно материалам дела осмотр помещений магазина произведён ДД.ММ.ГГГГ, тогда же должностное лицо Новикова Ю.Н. была извещена о дате, времени и месте составления протокола о выявленном административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме указанных документов, в материалах дела не имеется сведений о проведении в период с 08 по ДД.ММ.ГГГГ каких-либо действий по расследованию выявленного административного правонарушения. Доказательств проведения по делу процессуальных действий, требующих значительных временных затрат и направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, представленные материалы также не содержат. Само по себе проведение осмотра помещения магазина и истребование документов у другого лица не является тем комплексом мер, которые требуют значительных временных затрат и обусловливают необходимость проведения по делу административного расследования. Суд учитывает, что истребованные документы были получены, а также их проверка и анализ были проведены не позднее даты выявления административного правонарушения, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что административное расследование по делу фактически не проводилось, в связи с чем направленное в Ржевский городской суд дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьёй.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Из представленных материалов следует, что административное правонарушение имело место по адресу: Тверская область, <адрес>, относящемуся в соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ОЗ-2 «О создании и упразднении судебных участков и установлении количества мировых судей Тверской области» к территории судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
С учётом изложенного указанный материал подлежит передаче на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области.
Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составленный ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующего магазином «Продукты» № Новиковой Ю. Н., с приложенными к нему материалами передать на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области.
Судья А.Н. Брязгунова
