Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 2-5242/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ставрополь 27 августа 2014 года
Ленинский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Дробиной М.Л.,
при секретаре Бабугоеве О.К.,
с участием представителя истца помощника прокурора <адрес обезличен> Шалахова А.Н.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в интересах Решетникова Е. А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> с требованием об обязании министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> обеспечить Решетникова Е. А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда,
установил:
Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Решетникова Е. А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> об обязании министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> в срок до <дата обезличена> обеспечить Решетникова Е.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Буденновской прокуратурой проверки установлен факт нарушения министерством
строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> гарантированного федеральным законодательством права Решетникова Е.А. на предоставление жилья. Нарушенное права подлежит восстановлению по следующим основаниям.
Решетников Е.А. <дата обезличена> рождения, относится к категории из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья.
Родители Ршетникова Е.А. - отец Решетников А.М. и мать Решетникова Л.И. решением Буденовского городского суда<адрес обезличен> от <дата обезличена> лишены родительских прав. Решетников Е.А. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учет.
В настоящее время Решетников Е.А. на государственном обеспечении не находится, что подтверждает его право на получение жилья.
Между тем, в силу требований ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам, и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектом Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от <дата обезличена> г., № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 7-кз), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договор)" социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>. Орган исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
Согласно ч. ч. 5, 6 и 11 ст. 7 Закона № 7-кз орган исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющий государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - сведения), предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов<адрес обезличен>, которые наделены отдельными государственными полномочиями<адрес обезличен> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее -уполномоченные муниципальные органы) в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законодательством и настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона Решетников Е.А. до настоящего времени жильем в установленном законом порядке не обеспечен.
В предварительном судебном заседании при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, судом установлено, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный законом.
Истец Решетников Е. А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен заранее и надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, приведя основания, изложенные выше, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства и строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> по доверенности Бухвиц Е.В. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в представленных возражениях указала, что Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> (далее - министерство) считает требование, выдвинутое в адрес министерства незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
На территории<адрес обезличен> действует<адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон СК).
С <дата обезличена> в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность<адрес обезличен> осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> - министерством жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>.
Постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена>г. <номер обезличен> «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в<адрес обезличен>» (далее - Постановление) министерство жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> упразднено, министерство строительства и архитектуры<адрес обезличен> переименовано в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, с передачей ему функций упраздняемого министерства жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>.
В настоящее время в соответствии с Положением о министерстве
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, утвержденном постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> № 409-п, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен>.
Согласно пункту 5 статьи 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти<адрес обезличен> - министерство образования<адрес обезличен>.
В соответствии с письмом министерства образования и молодежной политики<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Решетников Е.А. включен в установленном порядке в список.
Пунктом 1 статьи 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>. Указанный порядок утвержден постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>». Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан носит заявительный характер.
В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения
предоставляются данной категории граждан безвозмездно и однократно в
порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале
регистрации заявлений, при наличии незаселенных
специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>.
В настоящее время заявление Решетникова Е.А. о предоставлении ему жилого помещения в министерстве отсутствует.
Согласно п. 4 Порядка, заявление должно быть подано им в министерство по форме, утвержденной приказом министерства от <дата обезличена> №<данные изъяты>
Вместе с тем, лицом из числа детей-сирот заполняется согласие на обработку персональных данных.
В соответствии с п. 4 Порядка, лицом из числа детей-сирот вместе с заявлением представляется документ, удостоверяющий его личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий), и, при необходимости, документ, подтверждающий признание его полностью дееспоспособным по достижении им совершеннолетия.
Таким образом, Ршетникову Е.А. рекомендуется обратиться в министерство для написания заявления по установленной форме и дальнейшей его регистрации в журнале регистрации заявлений детей-сирот. Просила в иске отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Решетников Е.А. включен в сводный список (реестр) министерства образования<адрес обезличен> для обеспечения специализированным жилым помещением в 2014 году.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Федеральным законом от <дата обезличена> № 15-ФЗ часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 8, в силу которого к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанным законом Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 98.1 следующего содержания: Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Предпосылки создания специальных правил для реализации права на жилище в случаях, когда такое право принадлежит детям, заложены в ст. 40 Конституции РФ. В силу ч. 3 этой же статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся именно к такой категории граждан, поскольку не имеют возможности обеспечить себя жилищем.
Правила об особом порядке обеспечения жилищем детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются также и на совершеннолетних граждан, в прошлом относившихся к такой категории детей. Законодатель называет таких совершеннолетних «лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении детьми возраста 18 лет и по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях они имеют право подать заявление о предоставлении им жилого помещения. Очевидно, такое же заявление могут подать достигшие совершеннолетия лица, находившиеся под попечительством физического лица.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ с учетом Федерального закона от <дата обезличена> № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями производится путем заключения с ними договора найма специализированного жилого помещения.
Во исполнение указанных изменений в ЖК РФ (ст.92) постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. №240-п «Об утверждении порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда СК» установлено, что основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, указанного в пункте 2 настоящего Порядка, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.
По мнению суда, ЖК РФ, постановлением Правительства СК от <дата обезличена> №240-п предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в данном случае, обращение Решетникова Е.А. с заявлением в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>.
Согласно п.4 Порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда СК, утв. постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. №240-п, заявление должно быть подано в министерство по форме, утвержденной приказом от <дата обезличена> № 62. При этом, лицом из числа детей-сирот заполняется согласие на обработку персональных данных. При подаче заявления лицом, из числа детей-сирот вместе с заявлением предоставляется документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина России или документ, его заменяющий).
Доказательств обращения Решетникова Е.А. с письменным заявлением в Министерство жилищно-коммунального хозяйства СК не представлено, т.е. не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.
В силу ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
Оставление иска без рассмотрения по указанным обстоятельствам, не препятствует повторному обращению в суд после соблюдения предусмотренного законом порядка
При таких обстоятельствах, суд считает возможным оставить исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора в интересах Решетникова Е.А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> об обязании министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> в срок до <дата обезличена> обеспечить Решентникова Е.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда - без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 222, 224, 225 ГПК РФ, суд
определил:
исковое заявление Буденовского межрайонного прокурора в интересах Решетникова Е. А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> об обязании министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> в срок до <дата обезличена> обеспечить Решетникова Е.А. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилищного фонда -оставить без рассмотрения.
На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение пятнадцати дней.
Судья М.Л. Дробина
