Определение от 27 августа 2014 года

Гражданское дело № 2-245/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    р.п. Радищево Радищевского района 27 августа 2014 года
 
    Ульяновской области
 
    Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Фирулевой Л.И.
 
    с участием помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В.,
 
    при секретаре                       Родионовой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения муниципального образования в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения муниципального образования в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
 
            В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Радищевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения граждан. Данной проверкой выявлены следующие нарушения. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения поселения. Согласно ч. 1, 2 ст. 51 этого Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Согласно ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Статьей 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены критерии схемы водоснабжения и водоотведения: 1.Развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. 2.Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. 3.Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления
горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том
числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным
законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества
горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы
мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с
установленными требованиями, а также решения органов местного
самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием
открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе
абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к
таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. 4.Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. 5.    Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения
показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды,
количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом
различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации. 6. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации. 18.09.2013 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации «О схемах водоснабжения и водоотведения» от 05.09.2013 № 782, которым утверждены Правила определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки). Этим же постановлением утверждены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. Согласно ч.2 ст.43 Устава администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области выполняет полномочия администрации муниципального образования радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области. В ходе проверки установлено, что Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение принято решение №8/27 от 23.12.2013 « Об утверждении схем водоснабжения на территории муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области. Однако, данная схема водоснабжения и водоотведения разработана и утверждена без учета требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782. Тем самым, имеющаяся схема водоснабжения и водоотведения является нелегитимной. Отсутствие разработанной в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации схемы водоснабжения и водоотведения неизбежно приведет к перебоям в работе систем водоснабжения и водоотведения поселения. Данный факт ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. Индивидуализировать граждан, жилищные права и право на здоровье которых нарушены в силу объективных причин (прибытие, убытие, рождение, смерть) не представляется возможным. С учетом указанных выше обстоятельств, прокурор, используя предоставленные ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорные полномочия, вправе на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением об отказе от исковых требований в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения муниципального образования в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», поскольку ответчик добровольно исполнил требования прокурора.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Болотнов А.В. отказался от иска в полном объеме, просил производство по делу прекратить, поскольку после предъявления иска в суд ответчик добровольно исполнил указанные требования, разработал и утвердил схему водоснабжения муниципального образования.
 
        Представитель ответчика - администрации МО «Радищевский район», Титова М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании также просила прекратить производство по делу, так как ими до рассмотрения дела в суде исковые требования прокурора удовлетворены, схема водоснабжения на территории муниципального образования разработана и утверждена решением №17/58 от 27.08.2014 в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В. об отказе от исковых требований, представителя ответчика Титову М.А., изучив материалы дела, полагает возможным принять отказ прокурора от иска и прекратить производство по делу по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Радищевского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения граждан. В ходе проведенной проверки было установлено, что Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении схем водоснабжения на территории муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области. Однако, данная схема водоснабжения разработана и утверждена без учета требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782. На момент рассмотрения дела схема водоснабжения муниципального образования разработана и утверждена решением № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.2 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, истец может отказаться от иска и данный отказ может быть принят судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Судом сторонам были разъяснены последствия отказа от иска и принятия судом данного отказа, а также последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ.
 
    Отказ прокурора Радищевского района и участвующего в судебном заседании помощника прокурора Радищевского района Болотнова А.В. от заявленных исковых требований в связи с добровольным исполнением ответчиком указанных требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Суд в соответствии со статьей 220 ГПК РФ прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
 
        Руководствуясь статьями 39, 173, 220-221, 224-225 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л:
 
    Принять отказ прокурора Радищевского района Ульяновской области от иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения муниципального образования в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».
 
         Производство по гражданскому делу по иску прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области об обязании разработать и утвердить схему водоснабжения муниципального образования в соответствии с Правилами определения порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, а также их актуализации (корректировки), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», прекратить.
 
        Разъяснить помощнику прокурора Радищевского района Ульяновской области Болотнову А.В., что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
        На определение может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение пятнадцати дней.
 
         Судья                      Л.И.Фирулева.