Определение от 26 сентября 2014 года

    Гражданское дело № 2 - 1426/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    26 сентября 2014 года                                                                                        г. Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Чувашовой И.А.,
 
    при секретаре Тархановой Н.Ю.,
 
    с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности Кутузова И.В., представителя ответчика генерального директора ОАО «Молоко» Володиной Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ОАО «Молоко», третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Тверской области «город Конаково», ООО «Компания Продвижение», о взыскании суммы вреда, причиненного почвам,
 
у с т а н о в и л:
 
    В суд обратилось Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области с иском к ОАО «Молоко», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Тверской области «город Конаково», о взыскании суммы вреда, причиненного почвам.
 
    Свои требования истец обосновал
тем, что в пунктах 1,16,21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также в сфере водных отношений. Министерство в числе прочего осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право предъявлять иски о возмещении и (или) предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации. В рамках реализации возложенных полномочий в установленном порядке проведены надзорные мероприятия по обращению гражданина о загрязнении почвы сточными водами на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства, по адресу: <адрес>, у забора ОАО «Молоко» установлен сброс сточных вод из-под земли на почву. Источник сброса - труба, проложенная под землей. В результате сброса на почве образовалась площадка размещенных отходов площадью <данные изъяты> кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» (далее - ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») в присутствии государственного инспектора <адрес> по охране природы отобраны пробы почвы в месте загрязнения источником негативного воздействия, фоновая проба почвы на незагрязненном участке, о чем составлены соответствующие акты отбора проб. Результаты химического анализа почвы (протоколы испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ.) показали превышения над фоновыми значениями по содержанию нефтепродуктов - в <данные изъяты> раза, аммония обменного - в <данные изъяты> раза, фосфора подвижного (Р205) - в <данные изъяты> раза, сульфатов - в 1,1 раза, нитратов - в 1,2 раза, хлоридов - в 1,2 раза. Отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки, в соответствии с перечнем Федерального классификационного каталога отходов, утвержденным приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № имеют код ФККО №, согласно которому класс опасности для окружающей природной среды не установлен. ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды» отнесла вышеуказанные сточные воды к IV классу опасности (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.). В отношении ОАО «Молоко» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее. Основным видом деятельности ОАО «Молоко» является переработка животноводческой продукции. ОАО «Молоко» имеет в собственности земельный участок из земель населенных пунктов под производственной базой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>, с кадастровым номером №. На данном земельном участке размещены водоем (пруд-отстойник) и здание канализационной насосной станции (далее - КНС), принадлежащее на праве собственности ОАО «Молоко» (свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.). На территории ОАО «Молоко» имеется <данные изъяты> колодцев, перед зданием КНС имеется смотровой колодец, от которого проложена коммуникационная труба к зданию КНС и резервная труба по направлению к пруду. Резервная труба выходит из смотрового колодца по направлению к забору, у которого установлен сброс сточных вод. Резервная труба предусматривает сброс неочищенных сточных вод в пруд-отстойник, минуя здание КНС и систему общегородской канализации. Очистка сточных вод не предусмотрена, очистные сооружения у ОАО «Молоко» отсутствуют. Мероприятия по охране окружающей среды не разработаны. Пруд, в который предусмотрен сброс неочищенных сточных вод, размещен в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ОАО «Молоко». Территория вокруг пруда не огорожена, имеется свободный доступ, покрыта обильно растительностью. Подъездные пути к пруду-отстойнику отсутствуют, проезд транспортных средств невозможен. ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в месте выхода резервной трубы ОАО «Молоко», расположенной под землей от смотрового колодца к пруду, у забора на рельефе местности (почвы) повторно зафиксирован сброс сточных вод. ОАО «Молоко» производственную деятельность не осуществляет, сдает помещения в аренду ООО «Компания Продвижение». Здание КНС, а также канализационные сети не переданы в аренду или иное пользование ООО «Компания Продвижение», гражданско-правовой договор отсутствует. Однако ООО «Компания Продвижение» использует канализационные сети ОАО «Молоко» для транспортировки сточных вод. Пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Так как ООО «Компания Продвижение» договора на право владения, пользования и распоряжения зданием КНС и канализационными сетями не имеет, ответственность за их содержание не несет, то ОАО «Молоко как собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. ОАО «Молоко» как собственник обязано регулярно осматривать свое имущество, чтобы обеспечить своевременное выявление несоответствия состояния данного имущества требованиям законодательства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к Деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. В силу ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 51 Закона запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Сброс отходов IV класса опасности на почву произошел в результате ненадлежащей эксплуатации канализационных сетей ОАО «Молоко». Резервная труба, проложенная под землей от смотрового колодца к пруду, размещена с нарушением требований в области охраны окружающей среды, сточные воды предприятия не подвергаются механической, химической (при необходимости) и полной биологической очистке. В результате сброса неочищенных сточных вод на почву произошло ее загрязнение. В нарушение указанных требований закона из резервной трубы, проложенной под землей от смотрового колодца к пруду, ОАО «Молоко» осуществлен сброс отходов производства и потребления IV класса опасности - отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на почву с последующим их размещением. Виновность ОАО «Молоко» в загрязнении почв подтверждается материалами проверки (акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ года, актами отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколами испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении). ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Молоко» привлечено Министерством к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и фактически исполнено путем перечисления денежных средств в качестве штрафа в общей сумме <данные изъяты> рублей в период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Министерства. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ОАО «Молоко» привлечено Министерством к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу и фактически исполнено путем перечисления денежных средств в качестве штрафа в сумме <данные изъяты> рублей на расчетный счет Министерства. По результатам проверки в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, сотрудниками Министерства произведен расчет вреда, причиненного почвам вследствие нарушения ОАО «Молоко» природоохранного законодательства, который составил в денежном выражении сумму <данные изъяты> рублей. Право Министерства обратиться в суд с настоящим иском основано на следующих положениях законодательства. В статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего относятся: осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Как указывалось выше, в пункте 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. В соответствии с пунктами 16 и 21 Положения Министерство наделено полномочиями по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного экологического надзора, предъявлению исков о возмещении и (или) предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации. В пунктах 30 и 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 Части 1 статьи 22 ГПК РФ). Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц. К таким делам относятся в числе прочих дела по искам о возмещении вреда окружающей среде. Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются в числе прочих лиц органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор. В части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. При этом в части 3 указанной статьи закреплено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет. Согласно статье 74 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. В пунктах 34 - 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» также разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). В соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. С учетом положений пункта 3 статьи 1064 ГК РФ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (пункт 3 статьи 1064 ГК РФ). При наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении. В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Принимая во внимание, что суммы по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджет муниципального района, а вред был причинен компоненту природной среды - почвам, расположенным на территории г. Конаково Тверской области, в качестве третьего лица необходимо привлечь администрацию муниципального образования Тверской области «город Конаково». На основании изложенного, истец просит суд взыскать с Открытого акционерного общества «Молоко»» сумму вреда, причиненного почвам, в размере <данные изъяты>, которую необходимо зачислить через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «город Конаково» Тверской области.
 
    Определением Конаковского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Компания Продвижение».
 
    Представитель истца - по доверенности Кутузов И.В. в судебное заседание явился, заявил письменное ходатайство об отказе от иска и прекращении производства по делу. Последствия отказа от иска и прекращении производства по делу, представителю истца разъяснены и понятны.
 
    Представитель ответчика - Воложина Л.С. в судебное заседание явилась, пояснила, что не возражает против прекращения по делу.
 
    3-е лицо - Администрация города Конаково своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется расписка о получении судебной повестки.
 
    3-е лицо - ООО «Продвижение» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, судебное извещение возвращено отделением почты со справкой об истечении срока хранения.
 
    В силу ст.39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
              В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
              Согласно ст.221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
              Принимая во внимание, что отказ представителя истца от заявленных требований заявлен им лично в судебном заседании, выражен в форме заявления, приобщенного к материалам дела, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять отказ представителя истца от иска и прекратить производство по делу.
 
               Руководствуясь ст.ст.220,221 ГПК РФ, суд
 
о п р е д е л и л:
 
               Принять письменный отказ представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности Кутузова И.В. от исковых требований к ОАО «Молоко» о взыскании суммы вреда, причиненного почвам.
 
               Прекратить производство по гражданскому делу по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ОАО «Молоко», третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования Тверской области «город Конаково», ООО «Компания Продвижение», о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, в связи с отказом представителя истца от исковых требований.
 
               Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
               На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий:                                                             Чувашова И.А.