Дата принятия: 26 мая 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 мая 2014 года с. Яшалта
Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Змеёва Т.Н., проверив заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Бабенко Андрея Алексеевича, Новгородова Олега Владимировича, Трофимова Валерия Менкеновича о признании недействующими положения приложений 4,8 к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 18 от 21 мая 2009 года, решения № 96 от 17 февраля 2011 года, приложения 5, утвержденного решением № 247 от 21 марта 2013 года,
у с т а н о в и л:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия (РК) в интересах Бабенко А.А., Новгородова О.В., Трофимова В.М. обратился в Яшалтинский районный суд РК с заявлением о признании недействующими положения приложений 4,8 к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования (РМО) РК, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 18 от 21 мая 2009 года, решения № 96 от 17 февраля 2011 года, приложения 5, утвержденного решением № 247 от 21 марта 2013 года, мотивируя требования тем, что в соответствии с решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 96 от 17 февраля 2011 года базовый размер арендной платы за земельные участки под водой площадью до 10 га составляет 2% -996 руб., от 10 до 30 га – 1,5% - 747 руб., от 30 га – 1 % - 498 руб.. Решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 247 от 21 марта 2013 года внесены изменения в Приложение №5 к Порядку, утвержденному Собранием депутатов Яшалтинского РМО РК, согласно которым базовый размер арендной платы за земельные участки в зависимости от площади земельного участка установлен в виде фиксированной суммы в рублях, за земельные участки под водой площадью до 10 га базовый размер арендной платы за 1 га составляет 1000 руб., 10-30 га – 800 руб., свыше 30 га – 500 руб., Озеро Большое Яшалтинское – 250 руб., Лиман голый – 250 руб..
Указанные положения нормативных правовых актов противоречат действующему федеральному законодательству. Базовый размер арендной платы за земельные участки, в том числе за земельные участки под водой определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах, он не должен превышать 0,6% в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного использования, за исключением земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право на который переоформлено в соответствии с земельным законодательством РФ, а также из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченных в обороте, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах). Оспариваемыми решениями Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК устанавливается не только базовый размер арендной платы на основе средней районной кадастровой стоимости земельного участка равной 49800 руб. за 1 га, но и базовый размер за земельные участки, находящиеся в собственности РК, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Принятие Собранием депутатов Яшалтинского РМО РК решения № 96, приложения 8 к Порядку находится вне полномочий представительного органа муниципального образования.
Решением Верховного Суда РК от 03 марта 2014 года по делу №3-01-2014 признаны недействующими ввиду противоречия федеральному законодательству положения Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности РК, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства РК от 29 сентября 2008 года № 329, предусматривающие применение повышенного коэффициента за сверхнормативное использование пастбищ. Поскольку аналогичные положения содержатся в приложении 4 к оспариваемому Порядку, они также подлежат признанию недействующими.
На основании оспариваемых правовых актов с арендаторов земельных участков под водой незаконно взыскивалась необоснованно высокая арендная плата за земельный участок. Просил признать недействующими положения приложений 4, 8 к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 18 от 21 мая 2009 года, решения № 96 от 17 февраля 2011 года, приложения 5, утвержденного решением № 247 от 21 марта 2013 года; опубликовать сообщение о принятом судебном решении в официальном печатном издании Яшалтинского РМО.
Данное заявление подлежит возврату по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление, если дело не подсудно данному суду.
В силу ч.3 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч.ч.1, 2 настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
Согласно ст.191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
В силу п. 2.5. Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст.78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
При проверке поданного в суд заявления установлено, что Бабенко А.А., Новгородов О.В., Трофимов В.М., являющиеся арендаторами земельных участков под водой, осуществляющие товарное выращивание рыбы в Яшалтинском районе РК, зарегистрированные в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей обратились к прокурору Яшалтинского района РК для принятия мер по приведению положений решения Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 247 от 21 марта 2013 года в соответствие с законодательством и подачи заявления в суд о признании указанного решения незаконным.
С учетом характера спорного правоотношения, содержания оспариваемого акта, заявление о признании недействующими положения приложений 4,8 к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК № 18 от 21 мая 2009 года, решения № 96 от 17 февраля 2011 года, приложения 5, утвержденного решением № 247 от 21 марта 2013 года, затрагивающее права и законные интересы Бабенко А.А., Новгородова О.В., Трофимова В.М. в сфере предпринимательской деятельности подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Республики Калмыкия.
При таких обстоятельствах, заявление, поданное с нарушением требований подсудности, следует возвратить лицу, подавшему его.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 135 ГПК Российской Федерации, судья
о п р е д е л и л:
Заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах Бабенко Андрея Алексеевича, Новгородова Олега Владимировича, Трофимова Валерия Менкеновича о признании недействующими положения приложений 4,8 к Порядку определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 18 от 21 мая 2009 года, решения № 96 от 17 февраля 2011 года, приложения 5, утвержденного решением № 247 от 21 марта 2013 года возвратить, как поданное с нарушением требований подсудности.
Разъяснить, что возращение заявления не препятствует повторному обращению в суд с данным заявлением о том же предмете и по тем же основаниям, если оно будет подано в суд по подсудности - в Арбитражный суд Республики Калмыкия.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение пятнадцати дней.
Судья Яшалтинского районного суда РК Т.Н. Змеёва
