Дата принятия: 26 мая 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 мая 2014 года город Тула
Судья Зареченского районного суда г.Тулы Новиков Е.А., изучив поступивший из министерства культуры и туризма Тульской области материал об административном правонарушении в отношении Емельянова Н.В., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
(дата) главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения министерства культуры и туризма Тульской области в отношении Емельянова Н.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, который был направлен для рассмотрения по существу в Зареченский районный суд г.Тулы.
Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Частью 4 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Следовательно, лицу, привлекаемому к административной ответственности, должны быть гарантированы условия и возможности реализации прав, предоставленных законом.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В представленных материалах отсутствуют данные о надлежащем извещении Емельянова Н.В. о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Поскольку протокол был составлен в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, ему не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не была предоставлена возможность дать объяснения по обстоятельствам нарушения, указанным в протоколе. Представленное уведомление от (дата), о вызове Емельянова Н.В., с квитанцией об отправке письма в его адрес, для рассмотрения материала и составления протокола об административном правонарушении на (дата), с отсутствием сведений о получении её адресатом, не позволяют контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, в связи с чем, не может быть расценено как надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, и месте составления протокола об административном правонарушении.
Кроме того как следует из содержания протокола об административном правонарушении, последний составлен в отношении Емельянова Н.В., при этом не указана дата, и место рождения, лица в отношении которого составлен соответствующий протокол.
Как усматривается из содержания охранного обязательства № от (дата) Емельянов Н.В. является собственником <данные изъяты> доли домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом сведений о том, что Емельянов Н.В. на момент выявления вмененного административного правонарушения является собственником указанного домовладения, а следовательно является лицом ответственным за сохранение культурного наследия материалы дела не содержат. Кроме того, представленные материалы не содержат сведений о том, что лицо составившее протокол об административном правонарушении является лицом, уполномоченным на его составление.
Согласно акту осмотра от (дата), основанием для проведения осмотра явилось письмо администрации города Тулы № от (дата), однако данное письмо в представленных материалах дела отсутствует, что не позволяет суду полностью проверить законность осуществляемых действий.
Указанные обстоятельства являются существенными при рассмотрении дела об административном правонарушении, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ являются основанием для возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.28.2, п.4 ч.1 ст.29.4, 29.12 КоАП РФ, судья
о п р е д ел и л:
протокол об административном правонарушении № от (дата), составленный в отношении Емельянова Н.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и материалы к нему возвратить в орган, его составивший, - отдел государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения министерства культуры и туризма Тульской области.
Судья –
