Дата принятия: 26 августа 2014г.
Судья Литвиненко Е.В. Дело № 33-7371/2014
Докладчик Зиновьева Е.Ю.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,
судей Власкиной Е.С., Крейса В.Р.,
с участием прокурора Баландина Е.И.,
при секретаре ВЮВ,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 26 августа 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социального развития Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2014 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г. Новосибирска в интересах РНВ к мэрии г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области о предоставлении жилого помещения.
Суд обязал Министерство социального развития Новосибирской области включить РНВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с 21 февраля 2013 г.
Суд обязал мэрию г. Новосибирска предоставить РНВ на территории г. Новосибирска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 30 кв. м. в порядке очередности.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного Зиновьевой Е.Ю., объяснения представителя ответчика Министерства социального развития Новосибирской области – ЛЕА, поддержавшей доводы апелляционной жалобы,возражения истца РНВ, представителя ответчика мэрии г. Новосибирска - КВА.А. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Октябрьского района г. Новосибирска обратился в суд в интересах РНВ с иском к мэрии г. Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области, просил обязать Министерство социального развития Новосибирской области включить РНВ, 13 октября 1988 г. рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со дня ее обращения в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с соответствующим заявлением;
обязать РН специализированного жилого помещения, заключенного сроком на пять лет, в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м. общей площади за счет средств бюджета - субъекта Новосибирской области.
В обоснование заявленных требований истец указал, что у РНВ, 1988 г. рождения, 27 апреля 1991г. умер отец – РВИ, 09 июня 1995 г. умерла мать - РИП
Постановлением администрации Октябрьского района г. Новосибирска от 22 июня 2004г. №1043-од попечителем несовершеннолетней РНВ назначен ШВВ
21 февраля 2013 г. РНВ обратилась в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Приказом администрации района от 15 марта 2013г. №660-од РНВ отказано во включении в такой список на том основании, что она достигла возраста 23 лет.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно Министерство социального развития Новосибирской области, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части обязания министерства включить РНВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с 21 февраля 2013 г.; принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, заявленных к Министерству социального развития Новосибирской области.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 1, ст. 2, ст. 11 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 г. № 331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), поскольку полномочиями по составлению сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на обеспечение указанных граждан жилыми помещениями при подтверждении их нуждаемости в жилье.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 ФЗ № 15 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Согласно п. 3 ст. 8 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 ФЗ № 159).
Согласно п.1 ст. 1 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 г. №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
Обозначенным Законом Новосибирской области государственные полномочия Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, и, исходя из положений ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», РНВ относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Постанавливая решение по данному делу, суд первой инстанции, учитывая указанные выше нормы гражданского законодательства и фактически обстоятельства дела, пришел к обоснованным выводам об удовлетворении заявленного иска, обязав мэрию г. Новосибирска предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку РНВ является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18лет.
Суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что компетентные должностные лица органа опеки и попечительства администрации Октябрьского района г. Новосибирска, зная о существовании РНВ в тот период, когда она была несовершеннолетней, находилась под попечительством, вопреки требованиям закона (ФЗ «Об опеке и попечительстве») вовремя не предложили истцу либо ее законному представителю (попечителю) в целях формального соблюдения требований жилищного законодательства написать необходимое заявление о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку указанное обстоятельствах не должно явиться препятствием к реализации жилищных прав РНВ, установленных ст.8 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд правомерно признал незаконным отказ администрации района в постановке РНВ на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как лица, оставшегося без попечения родителей, по тому основанию, что заявитель уже достиг возраста 23 лет.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что полномочиями по составлению сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные на обеспечение указанных граждан жилыми помещениями при подтверждении их нуждаемости в жилье, а не апеллянт, выводов суда и законность принятого им решения не опровергают.
Так, Федеральным законом № 15 от 29 февраля 2012 г. с 1 января 2013 г. признан утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом, обозначенным законом ЖК РФ дополнен статьей 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 января 2013 г., предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Согласно ст. 4 указанного Федерального закона № 15 данный закон вступает в силу с 01 января 2013 года. При этом действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159 (в редакции данного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 1 Закона Новосибирской области № 331-03 от 05 июня 2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Истец РНВ 21 февраля 2013 г. обратилась в администрацию Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, то есть, после изменений законодательства, установившего порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
В соответствии со ст. 2 Закона Новосибирской области №331-03 от 05 июня 2013 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В список включаются лица, достигшие 14 лет и старше до момента однократного предоставления жилья на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган.
При этом, полномочия Новосибирской области как субъекта Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения осуществляет Министерство социального развития Новосибирской области (подп. 53 п. 8 Положения о Министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 13 июля 2010 г. № 203).
Поскольку администрация Октябрьского района г. Новосибирска незаконно отказала РНВ во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, соответствующие сведения не были переданы администрацией Октябрьского района г. Новосибирска Министерству социального развития Новосибирской области для включения РНВ в соответствующий сводный список, который утверждается данным министерством, а без включения лица в сводный список невозможно предоставление ему жилого помещения, суд правомерно пришел к выводу об обязании Министерства социального развития Новосибирской области включить РНВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с 21 февраля 2013 г.
Таким образом, приведенные ответчиком доводы не свидетельствуют незаконности оспариваемого решения и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение по данному делу, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым дал соответствующую правовую оценку, основанную на нормах материального права, в полной мере исследовал доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328- ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 26 мая 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства социального развития Новосибирской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
