Дата принятия: 25 января 2013г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Бакчар Томской области 07 февраля 2013 года
Судья Бакчарского районного суда Томской области Быков О.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении № 5-2/2013 по части 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
Муниципальное казенное учреждение культуры «Бакчарский районный дом культуры», номер регистрационного свидетельства № юридический адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение культуры «Бакчарский районный дом культуры» привлекается к административной ответственности по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <адрес> казенном учреждении культуры «Бакчарский районный дом культуры», номер регистрационного свидетельства №, юридический адрес: <адрес>, проведена плановая проверка, по результатам которой установлены нарушения положений ст.ст. 4,54, 89,134 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г.№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.108 Правил противопожарного режима, (применяются горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков на путях эвакуации, не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительном зале), п.4 Норм пожарной безопасности 110-03 (отсутствует пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре). Данные нарушения совершены повторно. Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Дело не может быть рассмотрено по существу в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, оформлением материалов дела, а также в связи с неполнотой представленных материалов.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Событие правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, образует повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Под повторностью совершения административного правонарушения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП Российской Федерации понимают совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и со дня окончания исполнения постановления не истек 1 год. Однородным в данном случае считается любое из административных правонарушений, перечисленных в ч. ч. 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указывая на наличие повторности, главный государственный инспектор Бакчарского района по пожарному надзору майор внутренней службы Д.В.В. сослался на Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, как это указано в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о повторности совершения административного правонарушения и о том, что лицо подвергалось административному наказанию за совершение первого административного правонарушения. Иных документов, свидетельствующих о совершении юридическим лицом административного правонарушения, в материалы дела не представлены.
Кроме того, в вышеназванном Акте проверки указано, что проверка была проведена в отношении Муниципального учреждения культуры «Бакчарский районный дом культуры», в то же время протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Бакчарский районный дом культуры». Документов, свидетельствующих о переименовании лица, в материалы дела не представлены.
Таким образом, нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Бакчарский районный дом культуры» влечёт невозможность рассмотрения дела по существу на основании этого протокола.
Кроме того, дело не может быть рассмотрено и ввиду неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Правоспособность юридического лица подтверждается учредительными документами и выпиской из единого государственного реестра юридический лиц.
Согласно ч. 1 ст. 52 ГК РФ, юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.
В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).
Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что законными представителями юридического лица являются его руководители, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие – либо учредительные документы Муниципального казенного учреждения культуры «Бакчарский районный дом культуры» (свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, свидетельство о постановке на учет, устав и другие документы), также к материалам дела не приложены и документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица, указанного в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, как «К.Н.Н.».
Кроме того, плановая, выездная проверка проводилась в здании по адресу: <адрес>, однако, к материалам дела не приложены документы, подтверждающие осуществление Муниципальным казенным учреждением культуры «Бакчарский районный дом культуры» пользования проверяемого здания. Между тем, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4Кодекса РФ об административных правонарушениях, и материалы дела об административном правонарушении № 5-2/2013 в отношении Муниципальное казенное учреждение культуры «Бакчарский районный дом культуры» возвратить в отделение надзорной деятельности Бакчарского района Томской области для устранения допущенных нарушений процессуального закона, неполноты представленных материалов.
Судья О.В. Быков
