Дата принятия: 25 октября 2010г.
Мировой судья Воробьева С.В. А-11-110(2010)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
29 июля 2010 года Суд апелляционной инстанции Советского районного суда г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Ткачевой Е.И.
при секретаре Поздняковой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансового управления Брянской области на решение мирового судьи Советского судебного участка № 14 г.Брянска по гражданскому делу по иску прокурора Навлинского района Брянской области в интересах Федосова П.В. к Финансовому управлению администрации Брянской области, Управлению социальной защиты населения Брянской области о взыскании неполученной субсидии,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Навлинского района Брянской области обратился к мировому судье с указанным иском к ГУ ОСЗН Навлинского района Брянской области, ссылаясь на то, что Федосов П.В. получал субсидию на жилищно-коммунальные услуги в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2008 года. В истекшем периоде прошлого 2008 года истцу предоставлялась субсидия только в зимний период времени, несмотря на то, что оплата за отопление должна производится и производилась в равных долях круглогодично, то есть и в летнее время, при фактическом отсутствии предоставления указанной услуги. Сумма субсидии за период с 01.05.2008 г. по 30.09.2008 г. составила 295 руб. 59 коп за 1 месяц, за 5 месяцев 1 477 руб. 95 коп. В связи с чем. прокурор Навлинского района Брянской области в интересах Федосова П.В. просит суд взыскать с ГУ ОСЗН Навлинского района Брянской области денежные средства в размере 1 477 руб. 95 коп за период начиная с мая по сентябрь 2008 года для выплаты субсидии на жилищно-коммунальные услуги
Определением мирового судьи Навлинского судебного участка № 43 Брянской области от 25.06.2009 года была произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего - Финансовое управление Брянской области и дело на рассмотрение было передано по месту расположения ответчика.
Определением мирового судьи Советского судебного участка № 12 от 23.07 2009 года была произведена замена ненадлежащего ответчика Финансовое управление Брянской области на надлежащего - Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области и гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в мировой судебный участок № 11 г. Брянска.
Определением мирового судьи Советского судебного участка № 11 от 21.09.2009 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области на надлежащих ответчиков - Финансовое Управление администрации Брянской области и Управление социальной защиты населения Брянской области и гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в мировой судебный участок № 14 г. Брянска
19 ноября 2009 года в порядке ст. 35 ГПК РФ Истец, в интересах Федосова П.В. дополнил исковые требования..Согласно п. 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта РФ им управомоченным им государственным учреждением. Таким управомоченным органом является учреждение социальной защиты населения.. В соответствии с Положением о порядке финансирования расходов областного бюджета на предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 26.12.20007 № 1058 Управление социальной защиты населения Брянской области представляет в Финансовое управление Брянской области сведения о фактически начисленных и погашенных субсидиях населению на оплату жилого помещения, о численности получателей, а также заявку на авансовые платежи по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения на текущий месяц. В связи с чем истец просит суд взыскать с Управления социальной защиты населения средства субсидии в размере 1477 руб. 95 коп и обязать Финансовое управление администрации Брянской области профинансировать указанные расходы согласно установленному порядку.
Решением мирового судьи Советского судебного участка № 14 г.Брянска от 25 декабря 2009 года исковые требования прокурора Навлинского района Брянской области в интересах Федосова П.В. к Финансовому управлению администрации Брянской области, Управлению социальной защиты населения Брянской области о взыскании неполученной субсидии были удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным решением мирового судьи, ответчик Финансовое управление Брянской области обратился с апелляционной жалобой, считая решение судьи неправомерно, указывая на то, что оно является неисполнимым в порядке главы 24.1 Бюджетного Кодекса РФ.
В судебном заседании представитель Финансового управления Брянской области ведущий специалист правового отдела Чернов А.М. доводы апелляционной жалобы поддержал
Истец доводы апелляционной жалобы считал необоснованными, а решение мирового судьи принятым в соответствии с действующим законодательством, пояснив, что ущерб был причинен при оказании услуги по вине ответчика.
Федосов П.В. также доводы апелляционной жалобы считал необоснованными, а решение мирового судьи принятым в соответствии с действующим законодательством.
Третьи лица администрация Навлинского района Брянской области и Навлинская поселковая администрация в судебное заседание не явились Суд апелляционной инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
При рассмотрении дела, мировым судьей было установлено, что Федосов П.В. получал субсидию на жилищно-коммунальные услуги в соответствии со ст. 159 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.03.2008 года. В истекшем периоде прошлого 2008 года истцу предоставлялась субсидия только в зимний период времени, несмотря на то, что оплата за отопление должна производится и производилась в равных долях круглогодично, то есть и в летнее время, при фактическом отсутствии предоставления указанной услуги. Согласно справке ПУ по газификации и эксплуатации «Карачевмежрайгаз» в квартире Федосова П.В. установлены газовые приборы - газовая плита и водонагреватель, а автономного отопительного котла не имеется. В предоставлении субсидии Федосову П.В. было отказано, в связи с тем, что вступили в силу летние стандарты на основании постановления администрации Брянской области № 80 от 31 января 2008 года «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг» и региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг не превысил 15% совокупного дохода семьи. С 01 октября 2008 года субсидия Федосову П.В. вновь была предоставлена в размере 467 руб. 03 коп. Сумма субсидии за период с 01.05.2008 г. по 30.09.2008 г. оставила295 руб. 59 коп за 1 месяц, за 5 месяцев 1 477 руб. 95 коп.
В обоснование своих возражений относительно заявленных требований, ответчик Управления социальной защиты населения Брянской области исковые требования не признала, ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с постановлением администрации Брянской области № 1058 от 26.12.2007 года «Об организации исполнения государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и утверждении положения о порядке финансирования коммунальных услуг и утверждении Положения о порядке финансирования расходов областного бюджета на предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Государственные учреждения - отделы социальной защиты населения муниципальных образований области осуществляют работу по предоставлению и начислению гражданам субсидий. Управление социальной защиты населения Брянской области предоставляет в финансовое управление Брянской области сведения о фактически начисленных и погашенных субсидиях, о численности получателей субсидий, предоставляет отчетность по форме, установленной финуправлением Брянской области, перечисляет в отделы социальной защиты населения денежные средства, полученные по заявке от финуправления области на предоставление субсидий, осуществляет контроль за целевым использованием денежных средств. Ответчик - Управление социальной защиты населения Брянской области считал, что не может являться надлежащим ответчиком по делу, так как не занимается расчетом стандартов.
Ответчик Финансовое управление Брянской области также возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Финансовое управление не нарушало прав Федосова П.В.. Отношения финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств осуществляется на основании Закона Брянской области об областном бюджете и бюджетном законодательстве, которое не предусматривает предложенного истцом порядка финансирования главного распорядителя средств - Управление социальной защиты населения Брянской области. Органы государственной власти субъектов РФ организацию бюджетного процесса осуществляют в рамках полномочий, установленных соответствующими нормативно - правовыми актами и на основании Закона.
Суд апелляционной инстанции находит доводы ответчиков необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 159 Жилищного Кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Часть.. 6 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании. В силу ч. 3 ст. 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ и уполномоченным им учреждением.
Финансирование расходов осуществляется из бюджетов субъектов РФ (п.8 ст. 159 ЖК РФ).
Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761.
В соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В 2008 году на основании запроса ТЭК и ЖКХ Брянской области администрации районов произвели сбор необходимой информации по характеристике домов всех муниципальных образований.
В данной характеристике администрация района по Навлинскому городскому поселению указала в характеристике многоквартирных домов данные по виду благоустройства - отопление централизованное, а в постановлении администрации Брянской области от 31.01.2008 г. № 80 «О региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» указан вид благоустройства многоквартирных домов п. Навля- отопление от газовых приборов.
Такое несоответствие повлекло за собой неправильный расчет суммы субсидий, предоставляемых гражданам в соответствии с законодательством.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг был утвержден с разделением на отапливаемый (зимний) и не отапливаемый(летний) периоды, соответственно, при перерасчете начисления субсидий получателям выплаты снижаются или прекращаются.
С 18 февраля 2009 года вступило в законную силу постановление администрации Брянской области № 131 «о региональных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которому сумма субсидий за отапливаемый и не отапливаемый периоды времени в п. Навля - одинаковая. ранее действующее постановление администрации Брянской области № 80 от 31 января 2008 года утратило силу.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Мировой судья правильно пришел к выводу о взыскании субсидии в размере 1477 руб. 95 коп. с финансового управления администрации Брянской области за счет средств казны Брянской области, поскольку в Постановлении администрации Брянской области № 80 от 31 января 2008 года допущена ошибка, повлекшая не предоставление Федосову П.В. субсидии по оплате за коммунальные услуги
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение мирового судьи Советского судебного участка № 14 г.Брянска от 25 декабря 2009 года по гражданскому делу по иску прокурора Навлинского района Брянской области в интересах Федосова П.В. к Финансовому управлению администрации Брянской области, Управлению социальной защиты населения Брянской области о взыскании неполученной субсидии, является законным и обоснованным.
Оснований для удовлетворения апелляционной Финансового управления Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 334, 335 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,
О П Р Е Д Е Л И Л :
Решение мирового судьи Советского судебного участка № 14 г.Брянска от 25 декабря 2009 года по гражданскому делу по иску прокурора Навлинского района Брянской области в интересах Федосова П.В. к Финансовому управлению администрации Брянской области, Управлению социальной защиты населения Брянской области о взыскании неполученной субсидии, оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.И.Ткачева
