Дата принятия: 25 мая 2014г.
Дело № 5-______/2014
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Волжский Волгоградской области 25 мая 2014 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, поступившего в суд 25 мая 2014 года, в отношении:
Киреева А.В., <...>
обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
На рассмотрении в суд поступил протокол об административном правонарушении серии №... от "."..г., составленный УУП ОП-3 УМВД России по городу Волжскому в отношении Киреева А.В., в котором «"."..г. о том, что в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> установил, что гр. Киреев А.В. "."..г. через Аксарайский КПП осуществил въезд на территорию России и зарегистрировался по адресу: <адрес>, до "."..г. По истечении срока пребывания уклонился от выезда с территории РФ, утратил удостоверение личности, находился на территории РФ с нарушением режима пребывания иностранных граждан, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть нарушил нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.8 КоАП РФ, кодекса Волгоградской области «Об административной ответственности».
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив при подготовке к рассмотрению административный материал в отношении Киреева А.В., считаю, что в связи с неправильным составлением протокола, неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол об административном правонарушении и определение о передаче материалов по подведомственности.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из пяти частей и предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.При подготовке к рассмотрению административного материала установлено, что в протоколе об административном правонарушении указан документ, удостоверяющий личность Киреева А.В. – паспорт серии №..., выданный "."..г., однако, как следует из описания события правонарушения и письменных объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, паспорт Киреева А.В. утерян; иных документов, удостоверяющих личность Киреева А.В., не представлено, их копии в материалах дела отсутствуют. Вместе с тем, согласно распечатке сведений из информационной базы ФМС России Киреев А.В. имеет паспорт, выданный в "."..г. году, сроком действия до 2017 года. Изложенное свидетельствует о не надлежащем установлении личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не в полном объеме указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, отсутствуют сведения о гражданстве Киреева А.В., уроженца <адрес>, данные о том, владеет ли он языком, на котором ведется производство по делу, а также данные о предоставлении ему переводчика при составлении протокола, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.
Также в протоколе об административном правонарушении №... от "."..г. не указаны время совершения административного правонарушения, в чем конкретно состоит правонарушение, вменяемое Кирееву А.В., являющемуся иностранным гражданином, то есть событие правонарушения надлежащим образом не описано; не указано, какая именно норма права (статья 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или кодекса Волгоградской области «Об административной ответственности», а также какая именно часть данной статьи) нарушена Киреевым А.В.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Киреев А.В. въехал на территорию России "."..г., зарегистрировался в г. Волжском до "."..г., по истечении срока пребывания уклонился от выезда с территории РФ, тогда как согласно сведениям из информационной базы ФМС России, имеющимся в материалах дела, Киреев А.В. после "."..г. выезжал с территории Российской Федерации.
В материалах дела отсутствуют необходимые для рассмотрения дела по существу сведения о месте фактического проживания Киреева А.В. на территории России, его семейном положении (с кем проживает и ведет совместное хозяйство, имеет ли семью и несовершеннолетних детей на территории РФ).
Указанные недостатки являются существенным нарушением порядка привлечения к ответственности, лишают возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения, принять правильное решение по делу и могут повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах протокол и другие материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судьи рассматривают отнесенные к компетенции должностных лиц дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрении в связи с тем, что должностное лицо с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Вместе с тем, в копии определения о передаче дела об административном правонарушении (л.д. 1), в котором имеется никем не оговоренное исправление в дате совершения правонарушения, должностным лицом не установлено и не указано ни одного из обстоятельств, подлежащих установлению, перечисленных в ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, отсутствует вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует мотивированный вывод о необходимости назначения наказания, отнесенного к исключительной компетенции судей.
При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, ввиду его неполноты, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, для устранения изложенных выше нарушений закона.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л:
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Киреева А.В., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возвратить в отдел полиции № 3 Управления МВД России по городу Волжскому Волгоградской области для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.
На определение может быть подана жалоба или принесен протест в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.
Судья
