Дата принятия: 25 августа 2014г.
дело № 2-1865/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Камышин 25 августа 2014 г.
Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Раптановой М.А.,
с участием прокурора Анихреевой О.К.,
при секретаре Смолиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении к определению административного регламента осуществления муниципального земельного контроля,
УСТАНОВИЛ:
Камышинский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа – .... о понуждении к определению административного регламента осуществления муниципального земельного контроля, указав, что постановлением главы городского округа - .... от ДД.ММ.ГГГГ N № .... утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа - .....
В п. 2.1 указанного Положения установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - .....
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, помимо прочего, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться правилами, утвержденными настоящим Постановлением, при утверждении соответственно порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
В силу п. 1 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 373, регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением .... №№ .... утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (далее Порядок).
В п.п. 1.2, 4.1 Порядка установлено, что проект административного регламента разрабатывается, а административный регламент утверждается органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль.
ДД.ММ.ГГГГ Камышинской городской прокуратурой в адрес главы администрации городского округа - .... вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, в котором, помимо прочего, ставился вопрос о необходимости разработки и принятия административного регламента осуществления муниципального земельного контроля.
ДД.ММ.ГГГГ в Камышинскую городскую прокуратуру администрацией городского округа представлен ответ на представление, где указывалось о размещении проекта административного регламента на сайте в целях проведения независимой экспертизы.
Однако, как установлено в ходе прокурорской проверки администрацией городского округа - ...., структурное подразделение которой (комитет по управлению имуществом) осуществляет функции по муниципальному земельному контролю, до настоящего времени не принят административный регламент осуществления муниципального земельного контроля.
Между тем, в первом ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа - .... в отсутствие регламента осуществления муниципального земельного контроля, проведено 3 плановые проверки соблюдения земельного законодательства в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
В силу п.п. 3.1, 3.2 Порядка проекты административных регламентов, в том числе проекты, предусматривающие внесение изменений в административный регламент, подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным структурным подразделением (сотрудником) органа местного самоуправления.
Орган местного самоуправления, являющийся разработчиком проекта административного регламента, в ходе разработки проекта административного регламента размещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на своем официальном сайте, а в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте соответствующего муниципального образования ...., в целях обеспечения доступа заинтересованных лиц для проведения независимой экспертизы.
Отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса проведения муниципального земельного контроля, в т.ч. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не только является прямым нарушением действующего законодательства, но и может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, нарушения прав субъектов предпринимательства при проведении контрольных мероприятий.
Учитывая изложенное, ссылаясь на ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также ст. 45 ГПК РФ, позволяющую прокурору обращаться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд:
Обязать администрацию городского округа – .... в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа – .....
В судебном заседании прокурор заявил о своем отказе от требований в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований. Указанное заявление было приобщено к протоколу судебного заседания. Судом в соответствии со ст. 173, 220-221 ГПК РФ разъяснены процессуальному истцу последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Ответчик в лице администрации городского округа – ...., извещенный судом о месте и времени рассмотрения дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не явки суду не сообщил. В поступивших до судебного заседания возражениях представитель ответчика Кузин В.В. просил в удовлетворении иска прокурору отказать.
Как следует из ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ст.39 ч.1, 2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
На основании ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В данном случае отказ прокурора от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, имеются основания для принятия отказа прокурора от заявленных требований и прекращения производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Принять отказ Камышинского городского прокурора ...., действующего в интересах неопределенного круга лиц, от требований к администрации городского округа – .... о понуждении к определению административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа – ...., а производство по делу прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 15 дней.
Председательствующий Раптанова М.А.
