Определение от 25 августа 2014 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    25 августа 2014 года                                                                   город Ессентуки
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего судьи Фроловой О.В.,
 
    при секретаре Мельниковой К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ессентуки об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации должника Леоновой ФИО8
 
                                                            установил:
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации должника Леоновой Е.В.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ГУ УПФ РФ по г. Ессентуки Литвинова Н.Н., действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, заявленные требования поддержала. Она пояснила, что Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Обязательное пенсионное страхование, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
 
    Статья 4 Федерального закона № 167-ФЗ определяет субъекты обязательного пенсионного страхования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе и индивидуальные предприниматели.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Леонова Е.В. является плательщиком страховых взносов.
 
    На основании п.1 ч.2 ст. 28 Федерального закона 212-ФЗ он обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона 212- ФЗ уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года. Согласно статье 13 Федерального закона № 212-ФЗ стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд.
 
    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является установление трудовой пенсии по старости.
 
    В нарушение требований Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель Леонова Е.П., зарегистрированная 08 октября 2007 года в Управлении ПФР по городу-курорту Ессентуки в качестве плательщика страховых взносов, своевременно и в полном объемене уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, и за ней образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года в размере 40 350 рублей 75 копеек.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ Леоновой Е.В. заказным письмом было направлено требование от 30 января 2014 года № 03602640011431 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором должнику было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до 18 февраля 2014 года. Поскольку недоимка по страховым взносам и пени Леоновой Е.В. не была погашена, в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона 212-ФЗ,УПФР по гор. Ессентуки вынесено постановление № 03602690002471 от 24 февраля 2014 года о взыскании страховых взносов за счет имущества ИП Леоновой Е.В. Данное постановление в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено. Копия постановления передана в Ессентукский городской отдел судебных приставов УФССП по СК для исполнения.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя Рязановой А.С. от 04 марта 2014 года возбуждено исполнительное производство № 4916/14/42/26, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в добровольном порядке. Также, Леонова Е.В. не предприняла никаких мер по погашению задолженности, не обращалась в Управление ПФР по городу-курорту Ессентуки для урегулирования возникшей задолженности.
 
    Часть 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Таким образом, установление для Леоновой Е.В.временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо в целях защиты прав Управления ПФР по городу-курорту Ессентуки не только как взыскателя по названному исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, поскольку в соответствии со ст. 5 и п. 1 ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.
 
    Просит суд установитьвременное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должнику - индивидуальному предпринимателюЛеоновой Елене Валерьевне, 26 октября 1968 года рождения, уроженке г. Ессентуки Ставропольского края, проживающей по адресу: г. Ессентуки, ул. Долина Роз, 4, кв. 76, паспорт гражданина РФ серии 0704 № 199343 выдан ОВД г. Ессентуки 17 декабря 2003 года.
 
    Представитель заинтересованного лица Ессентукского городского отдела судебных приставов УФССП по СК по надлежащей доверенности Арутюнов К.В., в судебном заседании пояснил, что постановлением судебного пристава-исполнителя Рязановой А.С. от 04 марта 2014 года возбуждено исполнительное производство № 4916/14/42/26 в отношении должника Леоновой Е.В. в пользу взыскателя ГУ - УПФР по гор. Ессентуки, предмет взыскания - страховые взносы в сумме 40 350 рублей 75 копеек. Леонова Е.В. установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в добровольном порядке. Леонова Е.В.не предприняла никаких мер по погашению задолженности. Сведений о том, что должник Леонова Е.В. получала уведомление о необходимости погашения задолженности, а так же копию постановления о возбуждении исполнительного производства, нет. Просил вынести решение по делу в соответствии с действующим законодательством.
 
    Леонова Е.В. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела надлежаще была извещена. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, не представила, об отложении разбирательства дела не ходатайствовала, возражений по существу заявленных требований не подала. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение заявления в ее отсутствие.
 
    Исследовав представленные материалы, материалы исполнительного производства № 4916/14/42/26, суд приходит к следующему.
 
    Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, определена статьей 57 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 5 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Леонова Е.В. является плательщиком страховых взносов. 08 октября 2007года она зарегистрирована в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по гор. Ессентуки в качестве плательщика страховых взносов, что подтверждается карточкой физического лица с указанием основных сведений и выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 23 от 22 марта 2011 года.
 
                В нарушение требований Федерального закона № 212-ФЗ Леонова Е.В.своевременно и в полном объеме не уплачивала страховые взносыв Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, и за ней образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период времени с 01 января 2013 года по 31 декабря 2013 года в размере 40 350 рублей 75 копеек.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ Леоновой Е.В. заказным письмом было направлено требование от 30 января 2014 года № 03602640011431 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором должнику было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке в срок до 18 февраля 2014 года. Поскольку недоимка по страховым взносам и пени Леоновой Е.В. не была погашена, в соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Федерального закона 212-ФЗ,УПФР по гор. Ессентуки вынесено постановление № 03602690002471 от 24 февраля 2014 года о взыскании страховых взносов за счет имущества ИП Леоновой Е.В. Данное постановление в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено. Копия постановления передана в Ессентукский городской отдел судебных приставов УФССП по СК для исполнения.
 
    В соответствии со ст. 30 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Рязановой А.С. от 04 марта 2014 года возбуждено исполнительное производство № 4916/14/42/26 в отношении должника Леоновой Е.В.в пользу взыскателя ГУ - УПФР по гор. Ессентуки, предмет взыскания - страховые взносы.
 
    Судебным приставом - исполнителем установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в добровольном порядке. Также, Леонова Е.В.не предприняла никаких мер по погашению задолженности, не обращалась в Управление ПФР по городу-курорту Ессентуки для урегулирования возникшей задолженности.
 
    В связи с неисполнением должником Леоновой Е.В.требований исполнительного документа, взыскатель обратился в суд с заявлением об установления для должника временного ограничения на выезд на пределы Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст.67 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Право свободно выезжать за пределы Российской Федерации является одним из основных прав и свобод человека и гражданина и закреплено в ст. 27 Конституции Российской Федерации. При этом права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
                В соответствии с ч.1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
 
               Таким образом, по смыслу ч. 1 ст.67 ФЗ «Об исполнительном производстве» ограничение на выезд должника из РФ возможно при неисполнении должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин.
 
    В силу статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
 
    В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое пунктами 1, 2 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных впункте 3 названной статьи.
 
    Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ессентуки не представлены доказательства того обстоятельства, что должник - индивидуальный предприниматель Леонова Е.В. намеревалась выехать из Российской Федерации с целью, связанной с предпринимательской деятельностью.
 
    В материалах исполнительного производства, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должнику известно о наличии возбужденного в отношении нее исполнительного производства и о подлежащих обязательному исполнению денежных требованиях, содержащихся в исполнительном документе, отсутствуют документы подтверждающие направление Леоновой Е.В. постановления о возбуждении исполнительного производства и получение постановления должником. Кроме того, отсутствуют доказательства невозможности применения в отношении должника других мер для принудительного исполнения требований исполнительного документа.
 
    Таким образом, доказательства неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин заявителем не представлены.
 
    Исходя из принципов исполнительного производства - соотносимости объема требований и мер принудительно исполнения, а также баланса интересов должника и взыскателя на стадии исполнения, суд приходит к выводу о том, что оснований для применения к должнику такой меры как ограничение на выезд из Российской Федерации не имеется.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об ограничении должнику выезда из РФ.
 
    Вместе с тем, возможность применения в отношении должника заявленных взыскателем мер в последующем не исключается при наличии задолженности и соблюдении требований действующего законодательства об извещении должника, а, следовательно, соблюдения его права на защиту гарантированного Конституцией РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 224, 225 ГПК РФ, суд
 
                                                     определил:
 
                В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ессентуки об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должнику индивидуальному предпринимателюЛеоновой ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать.
 
            На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
 
        Председательствующий     судья                                               О.В. Фролова