Дата принятия: 25 апреля 2014г.
Дело № 2-840/2014 года
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об оставлении без рассмотрения заявления, поданного в порядке главы 25 ГПК РФ,
г. Гурьевск 25 апреля 2014 года
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой О.Ч.,
при секретаре Рыбачук К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО12 о признании постановления главы администрации Гурьевского городского округа об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, недействительным, и возложении обязанности включить молодую семью в сводный муниципальный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., с участием заинтересованного лица: администрации Гурьевского городского округа,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители ФИО1 и ФИО2 обратились в Гурьевский районный суд Калининградской области с вышеуказанным заявлением, оформленным в виде жалобы, в котором просят в порядке ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) признать недействительным постановление главы администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ об отказе в постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и обязать администрацию Гурьевского городского округа включить их молодую семью в сводный муниципальный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 года», изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году.
В обосновании заявленных требований заявители ФИО1 и ФИО2 ссылаются на то, что на основании постановления и.о. главы ФИО3 поселения ФИО5 № от ДД.ММ.ГГ и в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), их семья, состоящая их трех человек (супруги ФИО1 и ФИО2, и несовершеннолетний сын ФИО6), была признана нуждающейся в жилом помещении для принятия участия в программе ««Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 года». Затем, в соответствии с уведомлением начальника Управления по социальным вопросам ФИО7, полученным заявителями ДД.ММ.ГГ года, им было сообщено, что их семья признана участницей данной подпрограммы и включена в сводный муниципальный список участников подпрограммы. Однако, постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от ДД.ММ.ГГ на основании п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ ФИО2 и членам её семьи было отказано в постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях для принятия участия в данной программе, со ссылкой на то, что представленные документы не подтверждают их право на постановку на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а их семья обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной администрацией Гурьевского городского округа. Не соглашаясь с такими действиями органа местного самоуправления, заявители ФИО1 и ФИО2 просят разрешить данный вопрос в судебном порядке, мотивируя тем, что ни обеспеченность жилым помещением, ни состав их семьи, заявленной в качестве участника подпрограммы, у их семьи с момента признания их нуждающимися, не изменились.
Заявитель ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам.
В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица: администрации Гурьевского городского округа – ФИО8, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ года, заявил ходатайство об оставлении без рассмотрения поданного ФИО11 Ю.С. и Т.Ю. в порядке гл. 25 ГПК РФ заявления, ссылаясь на то, что заявленные ими требования, в том числе в части понуждения органа местного самоуправления включить молодую семью в сводный муниципальный список подлежат рассмотрению в исковом порядке, поскольку из характера заявленных правоотношений усматривается наличие спора о праве.
Участвующий в судебном заседании заявитель ФИО1 вопрос о рассмотрении данного ходатайства оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что обращение с настоящим заявлением в суд было вызвано нарушением прав семьи ФИО10, как молодой семьи, на включение в сводный муниципальный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 года.
Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела заявителя ФИО1 и представляющего интересы заинтересованного лица – ФИО8, ознакомившись с материалами гражданского дела № года, суд приходит к выводу о том, что указанное выше заявление ФИО1 и Т.Ю., поданное в порядке главы 25 ГПК РФ, подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 254 ГПК РФ предусматривает право граждан, организаций оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
Исходя из смысла статей 245 и 247 ГПК РФ, в порядке главы 25 ГПК РФ рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.
В силу ч. 1 ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
В случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление (часть 3 статьи 247 ГПК РФ).
Если наличие спора о праве выяснится уже при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ вправе применить норму, регулирующую сходные отношения при производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ), и вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Между тем, материалами дела установлено, что требования ФИО1 и Т.Ю. сводятся к возложению на заинтересованное лицо обязанности по включении их молодой семьи в сводный муниципальный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 года, изъявивших желание получить социальную выплату в 2014 году, при этом, заявители ссылаются на то, что такое право у них имеется в силу того, что общий размер площади, правом пользования которым обладает их семья, составляет 24.26 кв.м., т.е., по их мнению, на каждого члена семьи приходится по 8.08 кв.м., что ниже учётной нормы по Гурьевскому району Калининградской области.
Таким образом, в данном случае усматривается наличие спора о праве заявителей на обеспечение жильём, однако такие требования о жилищных правах в рамках заявления в порядке гл. 25 ГПК РФ рассмотрены быть не могут, и подлежат рассмотрению исключительно в порядке искового производства.
В этой связи заявленные ФИО11 Ю.С. и Т.Ю. требования не подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку спор о субъективном праве заявителей на обеспечение жильем и нуждаемости в жилье подлежит рассмотрению в порядке искового производства, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 131-132 ГПК РФ.
Более того, обращает на себя внимание и то, что порядок искового производства, установленный главой 22 ГПК РФ и порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, установленный главами 23, 25 ГПК РФ, имеют ряд существенных отличий, в том числе, в части распределения бремени доказывания имеющих значение для дела обстоятельств и определения подсудности. В то же время неправильное распределение бремени доказывания между сторонами безусловно может привести к неправильному разрешению дела.
Следовательно, заявленные ФИО1 и ФИО2 требования о признании постановления главы администрации Гурьевского городского округа об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, недействительным, и возложении обязанности включить молодую семью в сводный муниципальный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., подлежат оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного выше и руководствуясь ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Оставить без рассмотрения заявление ФИО1, ФИО2, поданное в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании постановления главы администрации Гурьевского городского округа об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, недействительным, и возложении обязанности включить молодую семью в сводный муниципальный список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг., с участием заинтересованного лица: администрации Гурьевского городского округа
Одновременно разъяснить заявителям ФИО1 и ФИО2 их право на разрешение спора в порядке искового производства, путем предъявления в районный суд в общем порядке искового заявления, соответствующего требованиям, установленным ст.ст. 131-132 ГПК РФ.
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Председательствующий: О.Ч. Коновалова
