Дата принятия: 24 января 2014г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении постановления об административном правонарушении
с.Чаа-Холь 24 января 2014 года
Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., при проведении подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении директора ГУП «Прогресс-тепло» Байыра В.Т., <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
22 января 2014 года в Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва поступило дело об административном правонарушении в отношении директора ГУП «Прогресс-тепло» Байыра В.Т. по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, возбужденное заместителем прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, нахожу данное постановление подлежащим возвращению ввиду неправильного составления постановления, а также неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. не конкретизировано место, время совершения и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.
Часть 1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. не конкретизировано, какие именно обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предусмотренные законодательством, не выполнил директор ГУП «Прогресс-тепло» Байыр В.Т., как и не конкретизировано, какие именно требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, он не выполнил, а лишь указано о том, что директором ГУП «Прогресс-тепло» Байыром В.Т. допущено нарушение п.2.6.10 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», абзаца 2 статьи 1, пункта «ж», ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о вручении его копии Байыру В.Т., а лишь указана дата вручения.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Из данной правовой нормы следует, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается государством в лице органов и должностных лиц, уполномоченных возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. указано, что ГУП «Прогресс-тепло» до начала отопительного сезона должно иметь запас угля в размере 70 % от потребности отопительного сезона, потребность в угле на 2013-2014 отопительный сезон согласно представленному ответу ГУП «Прогресс-тепло» составляет 3443 тонн, 70 % от всей потребности составляет 2410 тонн.
Однако, к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. каких-либо доказательств (документов), подтверждающих факт потребности ГУП «Прогресс-тепло» в угле на 2013-2014 отопительный сезон в количестве 3443 тонн, а также то, что 70 % от всей потребности ГУП «Прогресс-тепло» в угле на 2013-2014 отопительный сезон составляет 2410 тонн, не приложено и не подтверждено.
Также, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. прокурором не дана оценка сведениям в акте проверки от 22 января 2014 года, из которой следует, что по состоянию на 22 января 2014 года запас угля в ГУП «Прогресс-тепло» составляет 250 тонн, а лишь констатировано об этом, при этом, прокурором не установлено, какое количество угля обязан обеспечить директор ГУП «Прогресс-тепло» Байыр В.Т. на момент возбуждения дела об административном правонарушении, с учетом наличия у ГУП «Прогресс-тепло» 250 тонн угля по состоянию на 22 января 2014 года.
Кроме этого, к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. приложена копия договора поставки угля от 10 января 2013 года, согласно которого, обязательства по поставке угля в ГУП «Прогресс-тепло» со стороны поставщика ООО «Тувинская горнорудная компания» установлены по декабрь 2013 года, однако, отопительный сезон 2013-2014 годов заканчивается в мае 2014 года.
Кроме этого, к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Байыра В.Т. не приложен документ (должностная инструкция, устав), где приведены его прямые должностные обязанности как директора ГУП «Прогресс-тепло». Приложенная копия устава ГУП «Прогресс-тепло» не полная, не прошитая и не заверенная, имеется лишь первая страница документа, отсутствуют сведения о правах и обязанностях директора предприятия.
В соответствии со ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные недостатки являются существенными, и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в связи с чем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с приложенными материалами дела подлежит возвращению прокурору Чаа-Хольского района Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении директора ГУП «Прогресс-тепло» Байыра В.Т. вместе с приложенными материалами дела прокурору Чаа-Хольского района Республики Тыва, для устранения недостатков.
Судья Монгуш К.К.
