Дата принятия: 24 сентября 2014г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 сентября 2014 года г. Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Иваниной Т.Н.,
при секретаре Тимашковой Ю.С.,
с участием
представителя истицы Золотухиной И.А. по доверенности Шикова Э.И.,
представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1116/14 по исковому заявлению Золотухиной И.А. к администрации города Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права на приобретение земельного участка,
установил:
Золотухина И.А. обратилась в суд с иском к администрации г.Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении дополнительного земельного участка, признании права на приобретение земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в дата года она приобрела в собственность земельный участок, площадью 906 кв.м., с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <адрес> (далее также - ЗУ:1). При этом для эксплуатации индивидуального жилого дома ей необходим участок, площадью 50 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. При таких обстоятельствах ею дата года подано заявление о включении в состав заблаговременной публикации информации о земельном участке, расположенном по адресу: г<адрес>, площадью 50 кв.м. в Министерство земельных и имущественных отношений Тульской области. Однако ей отказано в удовлетворении указанного выше заявления. В обоснование отказа, Министерством указано, что предоставление дополнительных земельных участков для эксплуатации индивидуальных жилых домов действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Между тем, участок ЗУ:1 принадлежащий ей на праве собственности и испрашиваемый участок ЗУ:2 имеют общую границу. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность и аренду на территории муниципального образования город Тула, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для использования указанных земельных участков в целях, отличных от индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Тула на момент подачи вышеуказанного заявления ею и на текущий момент не установлены. Указанные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, свидетельствуют о наличии у нее права на приобретение в собственность земельного участка (ЗУ: 2), для целей не связанных со строительством, (для эксплуатации жилого дома). Просит суд признать незаконным и необоснованным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении дополнительного земельного участка площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством (эксплуатация индивидуального жилого дома) № * от дата ; признать за ней право на приобретение земельного участка, площадью 50 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством.
Определением Привокзального районного суда г.Тулы от дата года выделены в отдельное производство исковые требования Золотухиной И.А. о признании незаконным и необоснованным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении дополнительного земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством (эксплуатация индивидуального жилого дома) № * от дата года.
Истица Золотухина И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представитель истицы Золотухиной И.А. по доверенности Шиков Э.И. в судебном заседании исковые требования о признании права на приобретение земельного участка поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Воронина О.М. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку земельный участок с К№*, общей площадью 906 кв.м находится в собственности истца с видом разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома. Следовательно, истец, как правообладатель индивидуального жилого дома, реализовал свое право на приобретение земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. Предоставление дополнительных земельных участков для эксплуатации индивидуального жилого дома, на момент обращения истицы, а именно дата года, не предусматривалось ни ЗК РФ, ни иными правовыми нормативными актами. Решение Тульской городской думы от дата года №*, которое предусматривало данную процедуру, утратило свою силу в связи с изданием Решения Тульской городской думы от дата года №*, то есть до обращения истицы за дополнительным земельным участком. Таким образом, правовые основания, для предоставления испрашиваемого, истицей, земельного участка, у министерства отсутствовали. Министерство, отказывая заявителю в предоставлении дополнительного земельного участка, не лишало заявителя права на приобретение испрашиваемого земельного участка. В соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области гражданин имеет право неограниченное количество раз обратиться за земельным участком. Поскольку министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является органом исполнительной власти и обязано в своих действиях руководствоваться исключительно в рамках действующего законодательства, правовых оснований для положительного рассмотрения заявления от дата года у министерства не имелось. Однако, с дата года в Постановление Администрации Тульской области от дата года №* внесены изменения, а именно пункт 4.2. настоящего постановления регламентирует порядок предоставления гражданам дополнительных земельных участков для эксплуатации индивидуальных жилых домов. Таким образом, истцом некорректно заявлены исковые требования, а также нарушен досудебный порядок обращения к ответчику (подпункт 7 пункта 2 статьи 131 ГПК РФ). Если после принятия иска к производству суд установит, что обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора не соблюден, он обязан оставить заявленный иск без рассмотрения.
Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в дел, исследовав письменные доказательства, предоставленные суду, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.2 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны в том числе обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
В ст. 132 ГПК РФ указаны документы, прилагаемые к исковому заявлению.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Пункты 1 и 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусматривают, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Из материалов дела судом усматривается, что исковое заявление подано истицей без соблюдения приведенных выше норм процессуального закона, что препятствует его рассмотрению по существу заявленных требований, а именно истицей предоставлен отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 25 дата года и не предоставлено доказательств, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, факт обращения в компетентные органы с соответствующим заявлением после внесения изменений в законодательные и нормативные акты, доказательства, подтверждающие отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Управления Росреестра по Тульской области в удовлетворении заявления.
В поданном истицей исковом заявлении о признании права на приобретение земельного участка не указано, в чем заключается нарушение прав, свобод и законных интересов истицы, обстоятельства, на которых она основывает свои исковые требования.
Согласно п.1 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
По смыслу указанной нормы на истице лежит обязанность соблюдения определенной последовательности обращения за своей защитой, нарушение которой исключает в данный момент реализацию его права на судебную защиту вследствие несоблюдения условия о предварительном (досудебном, претензионном) порядке рассмотрения спора.
При указанных обстоятельствах суд находит возможным оставить требования истицы Золотухиной И.А. без рассмотрения, и разъяснить истице, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, она вновь вправе обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Руководствуясь ст. ст. 222 - 225 ГПК РФ, суд
определил:
исковые требования Золотухиной И.А. к администрации города Тулы, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права на приобретение земельного участка оставить без рассмотрения.
Разъяснить истице, что после устранения обстоятельств, послужившим основанием для оставления заявления без рассмотрения, она вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Определение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи частной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 15 дней со дня его вынесения.
Председательствующий Т.Н.Иванина
