Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Судья Галина В.А. Дело № 33-8183/2014
Докладчик Зиновьева Е.Ю.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,
судей Никитиной Г.Н., Плужникова Н.П.,
при секретаре ТАС,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 23 сентября 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Л,ЮЛ на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 18 июня 2014 г., которым суд отказал в удовлетворении исковых требований Л,ЮЛ о признании принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании включить в список сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного Зиновьевой Е.Ю., объяснения Л,ЮЛ и его представителя ООЮ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления МВД России по г. Новосибирску АЗА, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Л,ЮЛ обратился в суд с иском к ГУ МВД по Новосибирской области о признании принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005г., признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании включить его в список сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом РОВД № л/с от 26 августа 1993 г. он был принят на службу милиционером-водителем медвытрезвителя ОВД администрации Промышленного района УВД Новосибирской области; приказом РОВД № 160 л/с от 01 августа 1995 г. переведен на должность роты ППС при ОВД Центрального района г. Новосибирска, уволен по выслуге лет приказом УВД по Центральному району г. Новосибирска № 774 л/с от 10 декабря 2009 г. по п. «б» ст. 19 Закона РФ «О милиции».
В период службы с 1993 г. он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанные обстоятельства подтверждаются уточненным списком лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди в Отделе милиции № 1 УВД по г. Новосибирску по состоянию на 20 мая 2011.
Истец полагает, что на основании ст. 6 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как следует из приложения № 2 к письму ГУ МВД России по Новосибирской области от 03 мая 2012 г. № 1/891 в перечень документов, необходимых для постановки на учет для получения социальной выплаты входит выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет - для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД Росси до 1 марта 2005 г.
При этом в соответствии с Правилами предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1229, предоставление выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет не требуется.
23 января 2013 г. истец подал заявление в ОП № 1 «Центральный» УМВД России по г. Новосибирску с просьбой предоставить вышеуказанную выписку о постановке на учет в период с 1993 г. по 2009 г., однако был письменно уведомлен о том, что предоставить выписку не представляется возможным в связи с тем, что учетно-регистрационные документы ЖБК Центрального РО-РУВД г. Новосибирска на запрашиваемый период не сохранились.
На основании заявления истца от 15 марта 2013 г. третьим лицом – Управлением МВД России по г. Новосибирску была проведена служебная проверка, из заключения которой следует, что документация, касающаяся работы ЖБК в ОП № 1 «Центральный» УМВД России по г. Новосибирску, не сохранилось.
Работа в данной комиссии не осуществлялась примерно с 2000 г. В связи с утратой документов ЖБК отдела полиции 1 «Центральный» установить обстоятельства постановки на учет для улучшения жилищных условий Л,ЮЛ не представилось возможным.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец, Л,ЮЛ в апелляционной жалобе просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.
В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что суд не дал правильной оценки свидетельским показаниям, необоснованно указав, что такими доказательствами факт постановки на учет не может быть установлен.
Истец не согласен и с оценкой суда представленным им письменным доказательствам, а именно, списку лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 20 мая 2011 г.
Автор жалобы отмечает, что факт нуждаемости истца в жилье доказан в суде письменными доказательствами, сам ответчик недостоверным представленный список не считает, так как он был утвержден и подписан в ГУ МВД России по НСО для использования в работе.
Список подтверждает факт нахождения истца на учете, хоть и без указания даты его постановки на учет, так как служебной проверкой № 111-18 от 15 марта 2013 г. установлено, что истец не мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося позднее 2000 г.
В связи с утратой документов ЖБК отдела полиции № 1 «Центральный» установить обстоятельства постановки на учет для улучшения жилищных условий Л,ЮЛ не представилось возможным, а потому истец по вине ответчика лишен возможности представит необходимый пакет документов и во внесудебном порядке осуществить свое право на получение социальной выплаты.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает решение суда законным, подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.6 ст.4).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (ч. 5 ст. 4 указанного закона).
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 2 упомянутых Правил закреплено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.
Положения п. 5 данных Правил определяют, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась; также указан перечень документов, которые прилагаются к заявлению.
В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
На основании ч. 1 ст. 6 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата (ч. 2 ст. 6 закона).
По смыслу приведенных выше правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудником только при условии, если он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, до 01 марта 2005 г. и состоял на учете на момент увольнения.
В соответствии со ст. 30 ЖК РСФСР, применявшейся до 1 марта 2005 г., учетграждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся, как правило, по месту их жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществлялся по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством РСФСР.
В связи с вступлением с 01 марта 2005 г. в действие ЖК РФ, учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы не осуществляется.
Материалами дела подтверждается, что на момент увольнения истца Л,ЮЛ из УВД по Центральному району г. Новосибирска 10 декабря 2012 г. его служба в органах внутренних дел непрерывно в календарном исчислении составила 18 лет 02 месяца.
Из пояснений истца следует, что он в период службы в Центральном РУВД г. Новосибирска был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы. При этом, необходимые для постановки на учет документы не собирал и в комиссию не представлял, писал только рапорт о постановке его не учет.
Поскольку для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты требуется собрать все необходимые документы, в том числе, выписку из решения жилищно-бытовой комиссии о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01 марта 2005 г., в предоставлении которой истцу было отказано, Л,ЮЛ с заявлением в Центральную бытовую комиссию ГУ МВД России по Новосибирской области по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не обращался.
Постанавливая решение по настоящему делу, суд первой инстанции, установив, что истец до 01 марта 2005 г. не был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы, пришел к выводу об отсутствии оснований для установления такого факта, а также для признания за Л,ЮЛ права на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При этом, суд правильно исходил из того, что факт постановки на учет в качестве нуждающегося может подтверждаться только письменными доказательствами, а именно: документами органа, уполномоченного принимать решение о постановке на учет, однако таких доказательств стороной истца представлено не было.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Как видно из материалов дела, изложенные в апелляционной жалобе основания отмены судебного решения были предметом судебного исследования и не нашли своего подтверждения.
Ссылки апеллянта на несогласие с выводами суда о непредставлении им документов, подтверждающих постановку истца на учет для улучшения жилищных условий до 01 марта 2005 г., на утрату необходимых документов ответчиком, а также на несогласие с оценкой, данной судом представленным истцом доказательствам (показаниям свидетелей и письменным документам, а именно: списку лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 20 мая 2011г.), суд апелляционной инстанции не может признать состоятельными.
Так, в соответствии с п. 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД РФ от 24 мая 2003 г. № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.
В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений; списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте (п. 4). Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 7).
Поступившая в орган внутренних дел жилая площадь распределяется между входящими в его состав подразделениями решениями комиссии органа пропорционально количеству очередников, подлежащих обеспечению жильем с учетом сроков постановки на учет (п. 10).
Индивидуальный учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью, осуществляется по утвержденной форме, которая включает предоставление сведений о выслуге лет, составе семьи, категории жилого помещения, основания принятия на очередь (п. 20). Также предусмотрено, что сведения по индивидуальному учету ежеквартально представляются в Управление организации капитального строительства Службы тыла МВД России до 10 числа следующего за кварталом месяца.
В соответствии с Инструкцией о порядке учета сотрудников, а также рабочих и служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилой площади в единой системе отчетности УВД и подчиненных ему подразделений, утвержденной приказом УВД Новосибирской области от 11 июня 1996 г. № 260, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, о также ее распределение осуществляются под общественным контролем и с соблюдением гласности; в целях широкого привлечения общественности к участию и к контролю за учетом лиц, нуждающихся в жилой площади, и распределением жилья при УВД, в подразделениях создаются жилищно-бытовые комиссии (ЖБК) из представителей администрации, профсоюзной организации и других активистов подразделения (п.п.4, 5).
В соответствии с пунктом 15 указанной Инструкции учет сотрудников, рабочих и служащих и очередность организуются и ведутся в подразделениях УВД. Руководители подразделений обеспечивают надлежащее хранение книг, списков и учетных дел на лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В подразделениях УВД ведется секретарем или другим назначенным лицом, следующая документация по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий: книга регистрации заявлений и книга о принятии на учет сотрудников, рабочих и служащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий; книга протоколов заседаний жилищно-бытовой комиссии и служебной переписки по жилищно-бытовым вопросам; личное дело каждого заявителя (заявление или рапорт, акт проверки жилищных условий, справки БТИ и другие документы).
Судом установлено, что имеющиеся документы жилищно-бытовой комиссии ОП № 1 «Центральный» УМВД России по г. Новосибирску были переданы в тыл УМВД России по г. Новосибирску; учетно-регистрационные документы жилищно-бытовой комиссии Центрального РО-РУВД г. Новосибирска не сохранились.
Из пояснений представителя УМВД России по г. Новосибирску следует, что из Отдела полиции № 1 «Центральный» в УМВД России по г. Новосибирску из документооборота, предусмотренного п. 15 упомянутой Инструкции, была передана только Книга учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за период с 01 января 1993г.
При этом графы «решение о постановке на учет (номер и дата)», «включен в список на предоставление жилого помещения (номер и дата)» и пр. в указанной книге не заполнены, сведения об истце отсутствуют.
Представленный истцом уточненный список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди в Отделе милиции № 1 УВД по г. Новосибирску по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, правомерно не принят судом в качестве надлежащего доказательства, обосновывающего заявленные им требования.
Из показаний свидетеля ПИВ, проходившего службу с октября 2009 г. по июль 2011 г. в отделе милиции № 1 УВД по г. Новосибирску в должности специалиста тылового подразделения, и являющегося исполнителем указанного уточненного списка, который составлялся по запросу ГУВД по Новосибирской области, следует, что учетных документов в отделе не сохранилось, список был составлен со слов руководителей структурных подразделений, при этом жилищные условия сотрудников не проверялись, какие-либо документы от них не были истребованы.
Кроме того, данный список, не является юридически значимым доказательством, поскольку применительно к настоящему спору подлежит доказыванию факт постановки на учет сотрудника органов внутренних дел до 01 марта 2005 г., на что правильно указал в решении суд первой инстанции.
Судебная коллегия находит, что исходя из требований ст. 60 ГПК РФ, и в силу того, что факт постановки на учет в качестве нуждающегося может подтверждаться только письменными доказательствами, суд правомерно не принял в качестве допустимого доказательства свидетельские показания ЮЛФ и ПАГ
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отразил в решении, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требования Л,ЮЛ о признании его принятым в период до 01 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в отделе полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по г. Новосибирску и для признании его права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Кроме того, в нарушение пункта 5 Правил, устанавливающих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223, истцом не представлен на рассмотрение в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Новосибирской области определенный нормативными актами пакет документов для рассмотрения вопроса по существу, что подтверждается письмом начальника Управления тылового обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области от 20 мая 2014 г. № 50/644, и не оспаривается истцом.
Поскольку учет сотрудников, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, происходит в заявительном порядке, решение вопроса о ее предоставления осуществляется при наличии необходимого пакета документов, который не был истцом предоставлен, суд обоснованно не установил каких-либо действий ответчика, которые бы нарушили права истца.
Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием для его отмены, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Таким образом, разрешая данный спор, суд в полном объеме установил имеющие значение для дела обстоятельства на основании представленных доказательств, которым дал надлежащую оценку, и с учетом подлежащих применению норм материального права постановил законное и обоснованное решение.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 18 июня 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Л,ЮЛ – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
