Определение от 23 сентября 2014 года

    к делу 2-1701/14
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    ст. Северская 23 сентября 2014 года
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Полозкова Е.И.,
 
    при секретаре Поповой М.Ю.,
 
    с участием представителя заявителя Есипенко А.Е. Карась Ю.А., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Северский район
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Карась Юлии Алексеевны в лице Есипенко Антона Евгеньевича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес>, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район предоставить в аренду земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес>
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Карась Ю.А. в лице Есипенко А.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес>, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район предоставить в аренду земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес>
 
    В обоснование заявленных требований указала о том, что заявитель является собственником незавершенного строительством здания магазина, площадью застройки <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Указанный объект недвижимого имущества был приобретен заявителем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного с ООО «<данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия №, выданным Росресстром по Краснодарскому краю.
 
    В свою очередь ООО «<данные изъяты>» приобрело вышеуказанный объект незавершенного строительства по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному с ЗАО <данные изъяты>», о чем ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Краснодарскому краю было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия №
 
    В свою очередь ЗАО <данные изъяты>» приобрело вышеуказанное недвижимое имущество на основании договора продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по Северскому району, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Первоначально земельный участок по адресу: РФ, <адрес> был предоставлен постановлением главы администрации Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка проектно-строительного объединения «<данные изъяты>» Черноморскому
 
    государственному специальному конструкгорско-технологическому бюро <данные изъяты>» под строительство жилого микрорайона.
 
    Постановлением № протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г. исполнительного комитета Совета местного самоуправления Северского района Краснодарского края земельный участок по адресу: РФ,<адрес>, был изъят у АО Научно-производстевнный комплекс <данные изъяты>» и предоставлен в аренду ЗАО «<данные изъяты>» в связи с заключением договора купли-продажи объектов незавершенного строительства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северский район и ЗАО «<данные изъяты>» был заключен договор № аренды земельного участка, в том числе и на земельный участок, расположенный по адресу: РФ,<адрес>
 
    Заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), согласно которому земельному участку под вышеуказанным объектом недвижимого имущества присвоен кадастровый №, площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство жилого микрорайона.
 
    04.08.2014 г. Есипенко А.Е. в лице его представителя Б.А.А. было в очередной раз подано заявление о предоставлении в аренду сроком на 12 месяцев земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м. с изменением вида разрешенного использования с «под строительство жилого микрорайона» на «строительство магазина».
 
    15.08.2014 г. администрацией МО Северский район было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012 г., имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий и сооружений, а право собственности Есипенко А.Е. зарегистрировано 18.03.2014 г., т.е после 01.01.2012 г.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ).
 
    Представитель Есипенко А.Е. Карась Ю.А. считает отказ администрации МО Северский район в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, необоснованным и нарушающим интересы Заявителя но следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    Как указал Пленум ВАС РФ в п. 14 Постановления № 11 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при рассмотрении споров, связанных с применением положений пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
 
    Согласно положениям пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
 
    Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка под объектом недвижимости. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, предусмотренные пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из смысла статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает лишь возможность оформления права аренды на земельный участок, расположенный под объектом незавершенного строительства.
 
    Право на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: РФ,<адрес>, первоначально возникло до ДД.ММ.ГГГГ г.Как было указано выше ЗАО «<данные изъяты>» приобрело вышеуказанное недвижимое имущество на основании договора купли продажи № от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного филиалом Краснодарского краевого учреждения юстиции по Северскому району, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, право собственности на объект незавершенного строительства возникло до 01.01.2012 г.
 
    Как указано в сложившейся судебной практике, то обстоятельство, что заявителем право собственности на незавершенное строительство приобретено в 2014 году, т. е. после 01.01.2012 г, не исключает возможности оформления прав на земельный участок, занятый незавершенным строительством, в порядке ст. 36 ЗК РФ, поскольку данное незавершенное строительство в качестве недвижимого имущества введено в гражданский оборот в 1997 г., а впоследствии являлось лишь предметом гражданско-правовых сделок (Постановление 17 ААС от 16.07.2014 г. № 17 АП-7298/2014-ГК).
 
    Кроме того с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ст. 1 ЗК РФ, спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду в результате торгов, так как на нем находится объект, принадлежащий па праве собственности заявителю.
 
    В настоящее время заявитель лишен возможности при окончании строительства магазина зарегистрировать право собственности на него в Росреестре, т. к. в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительст во, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
 
    документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
 
    правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    Таким образом, администрацией МО Северский район нарушены требования ст. ст. 1, 35, 36 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также созданы препятствия для завершения строительства и регистрации права собственности на нежилое здание.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Северский район Ж.А.В. заявил ходатайство о прекращении производства по данному делу потому, что данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя Есипснко А.Е. Карась Ю.А., представителя администрации муниципального образования Северский район Ж.А.В., исследовав материалы дела, пришёл к выводу о прекращении производства по данному делу потому, что данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 135 Гражданского процессуального кодекса РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.
 
    Суд приходит к выводу о том, что требования Карась Ю.А. в лице Есипенко А.Е. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Северский район в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу:<адрес>, возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район предоставить в аренду земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес> подведомственны арбитражному суду.
 
    Как указано в статье 22 (части 1, 3) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 настоящего Кодекса, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
 
    Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (ч. ч. 1,2 ст. 27 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью I статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие. (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 3 указанной статьи, заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
 
    В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что согласно положениям части 2 статьи 27, пункта 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из заявления усматривается, что исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального образования Северский район С.Н.В. Есипенко А.Е. 15.08.2014 года по сути отказано в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес>
 
    В договоре купли-продажи, заключённом 04.03.2014 года ООО <данные изъяты> и индивидуальным предпринимателем Есипенко А.Е., указано о том, что предметом договора является незавершённое строительством здание магазина площадью застройки <данные изъяты> квадратных метров, расположенное по адресу:<адрес> условный №
 
    Договор заключён индивидуальным предпринимателем Есипенко А.Е., а предметом договора купли-продажи является незавершённое строительством здание магазина.
 
    Обжалуемыми индивидуальным предпринимателем Есипенко А.Е. действиями администрации муниципальное образование Северский район затрагиваются права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Поэтому производство по делу следует прекратить и разъяснить заинтересованным лицам о том, что повторное обращение в суд по тем же основаниям не допускается.
 
    На основании изложенного и руководствуясь абзацем 2 ст. 220, ст. ст. 221, 223-225 ГПК РФ суд
 
    ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Прекратить производство по делу по заявлению Карась Ю.А. в лице Есипенко А.Е. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый № площадью 989 квадратных метров, расположенного под объектом незавершённого строительства по адресу:<адрес>, возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> предоставить в аренду земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенный под объектом незавершённого строительства по адресу: <адрес>.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в срок 15 дней со дня его вынесения.
 
    Судья                                    Е.И.Полозков