Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Адм. дело №5-464/2014 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Определение вступило в законную силу 23.09.2014
о возвращении протокола
по делу об административном правонарушении
23 сентября 2014 года г. Апатиты
Судья Апатитского городского суда Мурманской области Арсентьева Е.Л., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галстяна Артура Седраковича, родившегося <дата> в Республике <.....> на территории Российской Федерации <.....>, проживающего в <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
<дата> в Апатитский городской суд поступил протокол по дулу об административном правонарушении в отношении Галстяна Артура Седраковича, родившегося <дата>, <№> от <дата>, с приложенными документами.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении от <дата>, составленному инспектором УУП МО МВД РФ «Апатитский» ФИО <дата> по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Галстян А.С. нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, являясь временно проживающим (в тексте протокола - прерывающимся) на территории Российской Федерации, находясь без документов с отметкой о пресечении границ. Тем самым гр. Галстян А.С. нарушил требование, регламентируемые ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».
Действия Галстяна А.С. квалифицированы УУП МО МВД РФ «Апатитский» Мешковым С.С. по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Документом, удостоверяющим личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является паспорт гражданина Украины серии <№>, выданный <дата> <.....>.
Вместе с тем, согласно справки начальника МРО УФМС России по Мурманской области в г. Апатиты ФИО от <дата> вышеуказанный паспорт гражданина <.....> подлежит изъятию и уничтожению.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
Согласно ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
При этом, отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.
Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, судья считает, что в деле об административном правонарушении в отношении Галстяна А.С. имеются существенные недостатки.
Такими недостатками судья признает отсутствие достоверных доказательств, а именно документов, удостоверяющих личность гражданина Галстяна Артура Седраковича, что препятствует рассмотрению судьей протокола об административных правонарушениях и принятия решения по существу.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Указанные документы в ходе проведения проверки в отношении гражданина Галстяна Артура Седраковича сотрудниками МО МВД РФ «Апатитский» добыты не были.
В силу положений ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального законом от 07.05.2013 № 83-ФЗ) установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой в ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ч. 12 ст. 10.1 1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа.
Срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина не должен превышать три месяца.
Таким образом, при толковании положений Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющих процедуру установления личности иностранного гражданина, приведен исчерпывающий перечень должностных лиц, полномочных составлять заключение об установлении личности иностранного гражданина.
К таким должностным лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации относится исключительно руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, то есть руководитель УФМС России по Мурманской области.
Вместе с тем, исходя из представленных материалов дела об административном правонарушении в отношении Галстяна Артура Седраковича, решение полномочным лицом об установлении личности иностранного гражданина Галстяна А.С. не принималось.
Составленные в целях установления личности правонарушителя Галстяна А.С. документы, а именно объяснения Бабкина В.Б., справка специалиста экспертно-криминалистического центра УВД Российской Федерации по Мурманской области В.А. Чернявского, не являются в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустимыми доказательствами по установлению личности иностранного гражданина.
Кроме того, объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.
Статья 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, на нарушение требований которой указано в протоколе об административном правонарушении в отношении Галстяна А.С., содержит ряд определенных требований к иностранному гражданину или лицу без гражданства, каждое их которых является основанием для ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Отсутствие в протоколе указания на конкретные действий (бездействия) Галстяна А.С., составляющих объективную сторону состава административного правонарушения и самого события административного правонарушения, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае выявления, при подготовке к рассмотрению дела, обстоятельств, свидетельствующих о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и (или) оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Учитывая тяжесть наказания, предусмотренную по ч. 1 ст. 18.8 КоАП Российской федерации, отсутствие доказательств удостоверения личности гражданина Украины Галстяна А.С. в силу требований вышеуказанных правовых норм, исключает принятие административного материала к производству суда и рассмотрение дела в связи с неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а потому протокол об административном правонарушении и материал об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина Галстяна Артура Седраковича подлежат возвращению в МО МВД «Апатитский» без рассмотрения по существу.
Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4, п. 2 ст. 28.8, 29.6 КоАП Российской Федерации, положениями Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», судья
О П Р Е Д Е Л И Л :
Протокол от <дата> <№> и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации в отношении Галстяна Артура Седраковича, <дата> рождения, уроженца республики <.....>, возвратить в МО МВД РФ «Апатитский» для устранения недостатков.
Судья Е.Л. Арсентьева
