Дата принятия: 23 сентября 2014г.
Судья: Литвиненко Е.В.
Докладчик: Печко А.В. Дело № год.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Печко А.В.
судей областного суда Власкиной Е.С. Братчиковой Л.Г.
при секретаре Елисейкиной В.В.
с участием прокурора Миронец А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> «ДД.ММ.ГГГГ» гражданское дело по апелляционной жалобе министерства социального развития <адрес> на решение Центрального районного суда, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация <адрес> была обязана включить ЧАЕ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию <адрес> в срок пять рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в Министерство социального развития <адрес> сведения о включении ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ, для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Министерство социального развития <адрес> включить ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать мэрию <адрес> предоставить ЧАЕ на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в размере не менее 30 м кв. общей площади в порядке очередности.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения представителя Министерства социального развития <адрес>, объяснения прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
<адрес> обратился в суд в интересах ЧАЕ с иском к мэрии <адрес>, просил обязать мэрию <адрес> предоставить ЧАЕ жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заключенного сроком на пять лет, в виде жилого дома или квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 м кв. общей площади за счет средств бюджета субъекта - <адрес>.
В обоснование требований указал, что в соответствии с распоряжением главы самоуправления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном над внуком Ч АЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ЧВБ. При определении под опеку жилое помещение за Чужовым А.Е. не закреплялось.
Необходимость передачи ЧАЕ под опеку была вызвана тем, что решением Называевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ЧАЕ ЧНЕ была лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.
При обращении ЧАЕ в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ЧАЕ было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста.
По информации ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> ЧАЕ не имеет зарегистрированного имущества.
До настоящего времени жилое помещение ЧАЕ не предоставлено.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика была привлечена администрация <адрес>.
В связи с привлечением соответчиков для участия в деле процессуальный истец прокурор и материальный истец ЧАЕ уточнили предмет иска, просят также обязать администрацию <адрес> включить ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со дня обращения с соответствующим заявлением и обязать Министерство социального развития <адрес> включить истца в сводный список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, со дня обращения истца в администрацию <адрес> с соответствующим заявлением.
Центральный районный суд, <адрес> постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе министерство социального развития <адрес> просило решение суда, в части обязания министерства социального развития <адрес> включить ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к министерству отказать.
В обоснование доводов, указывают, что министерство не уполномочено на составление списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Считают, что постановленное решение противоречит порядку, предусмотренному действующим законодательством, поскольку механизм реализации прав данной категории граждан законодательно урегулирован и определена последовательность действий органов местного самоуправления и уполномоченного органа исполнительной власти в сфере опеки и попечительства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 01 января 2013 года указанная категория граждан не относится к числу лиц, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.
В судебном заседании установлено, что ЧАЕ родился ДД.ММ.ГГГГ у ЧЕА и ЧНЕ, о чем в <адрес> <адрес> составлена запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении.
Согласно справке о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения об отце в актовой записи о рождении ребенка записаны по указанию матери.
Решением Называевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. ЧНЕ была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе сына А (л.д.11-12).
Распоряжением главы самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЧВБ назначена опекуном над несовершеннолетними внуками, в том числе над Чужовым А.Е.
Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ЧАЕ отказано в постановке на учете в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что согласно принятому Закону Новосибирской области от 05 июня 2013г. №331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не установлен порядок, регламентирующий ведение учета лиц данной категории, а также предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на пять лет, в виде жилых помещений исходя из нормы предоставления не менее 30 м кв. общей площади на одного человека.
Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ЧАЕ отказано в постановке на учете в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям, т.к. он достиг возраста 23 лет.
Суд посчитал иск подлежащим удовлетворению, т.к. ЧАЕ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать была лишена родительских прав, отец в актовой записи о рождении записан со слов матери, а сам ЧАЕ был передан под опеку.
Так как само по себе достижение лицом установленного законом возраста не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы об обязанности предоставить жилое помещение.
А это право может быть реализовано только указанными лицами, вставшими (поставленными) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
Как пояснил в судебном заседании истец и подтвердил выписками из домовой книги, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЧАЕ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>, по месту жительства опекуна - ЧВБ С ДД.ММ.ГГГГ ЧАЕ зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> связи с обучением в НВИ ВВ МВД РФ.
В 2013 году дважды, а также в 2014 году ЧАЕ обращался в администрацию <адрес> с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако первоначально ему в этом было отказано на том основании, что не установлен порядок, регламентирующий ведение учета лиц данной категории, а впоследствии, когда ДД.ММ.ГГГГ ЧАЕ исполнилось 23 года, ему было отказано в связи с достижением заявителем возраста 23 лет.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.
Суд пришел к выводу, что то обстоятельство, что компетентные должностные лица органа опеки и попечительства администрации <адрес>, администрации <адрес>, зная о существовании ЧАЕ еще в тот период, когда он был несовершеннолетним, находился под опекой, вопреки вышеприведенной норме права не пригласили ребенка либо его законного представителя (опекуна) и не предложили ему в целях формального соблюдения требований жилищного законодательства написать необходимое заявление о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не должно явиться препятствием к реализации жилищных прав ЧАЕ, установленных ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и влиять на реализацию права ЧАЕ на предоставление ему жилого помещения.
С учетом изложенного суд посчитал, что следует признать, что ЧАЕ в установленном порядке обратился в компетентный орган с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, а отказ в постановке на учет по тому основанию, что не установлен порядок, регламентирующий ведение учета лиц данной категории, а также в связи с достижением заявителем возраста 23 лет - нельзя признать законным в силу вышеприведенных норм права и обстоятельств дела.
В связи с чем с даты первоначального отказа в постановке на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ следует считать ЧАЕ учтенным в списке детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
С 01 января 2013 года законодательно изменен порядок представления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 закона Новосибирской области №331-03 от 05.06.2013г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным в сфере опеки и попечительства формируется список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие 14 лет и старше до момента однократного предоставления жилья на основании письменных заявлений, поданных в уполномоченный орган.
<адрес> как субъекта Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения осуществляет Министерство социального развития <адрес> (п.п.53 п.8 Положения о Министерстве социального развития <адрес>, утвержденного постановлением губернатора <адрес> от 13.07.2010г. № 203).
Поскольку администрация <адрес> незаконно отказала ЧАЕ во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, соответствующие сведения не переданы администрацией <адрес> социального развития <адрес> для включения ЧАЕ в соответствующий сводный список.
Органом, обязанным предоставить ЧАЕ жилое помещение является мэрия <адрес> в силу ч.2 ст. <адрес> от 09.12.2005г. №354-03 «О наделении органов местного самоуправления в <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению граждан жилыми помещениями» (в редакции <адрес> от 05.06.2013г. №332-03), согласно которой органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Жилые помещения предоставляются гражданам, указанным в абзаце первом настоящей части, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес>.
Согласно п.1 ст. <адрес> от 05.06.2013г. №331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
Таким образом, мэрия <адрес> обязана предоставить ЧАЕ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в размере не менее 30 м кв. общей площади. Поскольку у ЧАЕ нет закрепленного жилого помещения, на которое он мог бы претендовать, заявив требование о вселении.
Кроме того, по сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», МКУ «Городское жилищное агентство», Управления Росреестра по <адрес>, ЧАЕ не имеет жилых помещений на праве собственности и не участвовал в приватизации на территории <адрес> (л.д.26,27, 31).
Также ЧАЕ не имеет жилых помещений на праве собственности и не участвовал в приватизации на территории <адрес>, что подтверждается справками администрации Болыпепесчанского сельсовета <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, Министерства образования <адрес>, администрации Называевского муниципального района <адрес> (л.д. 14,16,18-20,22-24).
На основании изложенного, суд обязал администрацию <адрес> включить ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязал администрацию <адрес> в срок пять рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в Министерство социального развития <адрес> сведения о включении ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ, для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Обязал Министерство социального развития <адрес> включить ЧАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать мэрию <адрес> предоставить ЧАЕ на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в размере не менее 30 м кв. общей площади в порядке очередности.
Судебная коллегия согласная с данными выводами суда первой инстанции, т.к. они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям норм материального, процессуального права и считает, что доводы апелляционной жалобы министерства социального развития <адрес> не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения, поскольку они уже были предметом исследования и оснований для иной их оценки не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда, <адрес> от «ДД.ММ.ГГГГ» - оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства социального развития <адрес> – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Судья: Литвиненко Е.В.
Докладчик: Печко А.В. Дело № год.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Печко А.В.
судей областного суда Власкиной Е.С. Братчиковой Л.Г.
при секретаре Елисейкиной В.В.
с участием прокурора Миронец А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> «ДД.ММ.ГГГГ» гражданское дело по апелляционной жалобе министерства социального развития <адрес> на решение Центрального районного суда, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация <адрес> была обязана в срок пять рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу передать в Министерство социального развития <адрес> сведения о включении ЧАЕ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ, для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Министерство социального развития <адрес> было обязано включить ЧАЕ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ.
Мэрия <адрес> обязана предоставить ЧАЕ на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в размере не менее 30 м кв. общей площади в порядке очередности.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения представителя Министерства социального развития <адрес>, объяснения прокурора, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда, <адрес> от «ДД.ММ.ГГГГ» - оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства социального развития <адрес> – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
