Определение от 22 июля 2014 года

    Судья Зенкова Л.Н.
 
    Докладчик Плотникова М.В. Дело № 33-6099/2014
 
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
 
    председательствующего Плотниковой М.В.,
 
    судей Крейса В.Р., Папушиной Н.Ю.,
 
    при секретаре Евсюковой К.О.,
 
    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Новосибирске 22 июля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социального развития Новосибирской области Перковой И.В. на решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 19 февраля 2014 года, которым заявление Пузановой Т.А. о признании незаконным отказа Министерства социального развития Новосибирской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к званию «Ветеран труда», удовлетворено.
 
    Возложена обязанность на Министерство социального развития Новосибирской области включить Пузанову Т.А. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».
 
    Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Плотниковой М.В., объяснения представителя Министерства социального развития <адрес> – Цвингер О.Ф., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Пузанова Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными отказа Министерства социального развития Новосибирской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к званию «Ветеран труда».
 
    В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости. На момент назначения пенсии её страховой стаж составил 31 год 4 месяца 20 дней.
 
    Заявитель обратилась в отдел пособий и социальных выплат Черепановского района Новосибирской области с заявлением, о присвоении ей звания «Ветеран труда», с приложением к нему справки о размере страхового стажа, копии удостоверения «Победитель социалистического соревнования 1975 года» от ДД.ММ.ГГГГ г., копии трудовой книжки, копии свидетельства о браке, и копии пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Новосибирской области Пузановой Т.А. направлено уведомление за № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленные документы, на присвоение звания «Ветеран труда», не соответствуют требованиям ч.3 ст.3 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. № 42-03 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым она была награждена в феврале 1976 г., не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Считает, что такой вывод Министерства социального развития Новосибирской области не соответствует закону и нарушает её права.
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» является ведомственным знаком отличия в труде единого общесоюзного образца, так как он учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В соответствии с п. 2 Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975 г. «Знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам награждались работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
 
    Заявитель на момент награждения работала <данные изъяты>, то есть предприятия районного подчинения, поэтому и награждалась, в соответствии с указанным постановлением, по совместному постановлению Коллегии Областного управления торговли и Президиума обкома профсоюзов.
 
    Заявитель считает, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» относится к ведомственным знакам отличия в труде, которые учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В связи с чем, просила суд признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании включить её в список лиц, представляемых к званию «Ветеран труда».
 
    Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен представитель Министерства социального развития Новосибирской области, просит решение отменить, принять новое решение по делу, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Пузанова Т.А. представила возражения на апелляционную жалобу.
 
    В суд апелляционной инстанции не явилась Пузанова Т.А., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в её отсутствие.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего:
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам; международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    По смыслу ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом (ч. 1); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2).
 
    Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Из вышеуказанных конституционных положений следует, что в Российской Федерации как социальном правовом государстве, в котором признается и гарантируется равенство прав граждан, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» для одних граждан РФ, не должны носить ограничительный и обременительный характер, чем для других граждан. В противном случае имеет место дискриминация и умаление конституционных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (на момент вступления в силу данного Федерального закона), а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Новосибирской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (п. 1 ст. 2) установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Закона Новосибирской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, указанные в п. 1 ст. 2, предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.
 
    Постановлением Президиума Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 7 марта 1975 года (протокол № 5, п. 8) «Об утверждении образца единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» утверждено положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года».
 
    Согласно п. 2 указанного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
 
    Пунктом 3 Положения предусмотрено, что ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.
 
    На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком.
 
    Таким образом, согласно вышеуказанных норм, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Как следует из материалов дела, Пузановой Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ назначена трудовая пенсия по старости, её страховой стаж составляет 31 год 4 месяца 20 дней (л.д.12-13).
 
    Обратившись с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" Пузанова Т.А. предоставила в Отдел пособий и социальных выплат удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1975 года".
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Пузановой Т.А. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку представленные ею документы не соответствуют требованиям, предъявленным ч.3 ст. 3 Закона Новосибирской области № 42-ОЗ, а знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года" не может быть учтен при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.10-11).
 
    Удовлетворяя требования Пузановой Т.А., суд первой инстанции исходил из того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года", которым награждена истца, относится к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    Исходя из указанных требований закона и установленных обстоятельств дела, суд пришел к правильному выводу об обоснованности требований Пузановой Т.А.
 
    Выводы суда основаны на материалах дела, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана соответствующая оценка.
 
    Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанций соответствующими обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 07 марта 1975 г. (протокол N 5, п. 8), данным знаком награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
 
    Согласно сведений о поощрениях и награждениях трудовой книжки Лазуткиной (Пузановой) Т.А., последняя за успешное выполнение социалистических обязательств награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
 
    Удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1975 года" содержит ссылку на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, что Р.Н.Ф. - данный знак вручается на основании Постановления коллегии Облупрторговли и Президиума обкома профсоюза. Дата выдачи удостоверения - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
 
    Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что награждение произведено решением федерального органа, являлся предметом проверки и оценки суда первой инстанции, который правомерно указал, что в вышеуказанный период времени полномочие на награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрациям предприятий и профсоюзным комитетам предприятий.
 
    Кроме того, как уже указано выше, факт награждения указанным знаком подтвержден записью в трудовой книжке Пузановой Т.А. (л.д.19), что полностью соответствует положениям ст. 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 г. №42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
 
    При этом, утверждение о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» является местным знаком отличия в труде, опровергается положением, действовавшим в период награждения и утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975 г., согласно которого знак «Победитель социалистического соревнования» является единым общесоюзным знаком.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела суд принял все меры для полного и объективного установления обстоятельств дела, и на основании оценки представленных сторонами доказательств, исходя из положений, приведенных в решении норм права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Учитывая изложенное, судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
 
    Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
 
О П Р Е Д Е Л И Л А:
 
    решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 19 февраля 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социального развития Новосибирской области – без удовлетворения.
 
    Председательствующий
 
    Судьи